广西凭祥：突出边境特色 创新社会管理

    凭祥地处祖国南疆，与越南接壤，素有“中国南大门”之称，我国九大名关之一的友谊关就坐落在凭祥市。凭祥市总面积650平方公里，人口18万，其中流动人口7万，有壮、苗、侗、汉等12个世居民族，少数民族人口占85.8%；有国家一、二类口岸3个、边民互市点5个，是我国通往东南亚最重要最便捷的陆路通道。

    凭祥市抢抓列入全国社会管理创新综合试点的重大机遇，紧紧围绕科学发展、改善民生、安全稳定、民族团结主题，成立由市委、市政府主要领导担任主任的社会管理综合治理委员会，党政“一把手”亲自抓社会管理创新。市委、市政府印发了加强和创新社会管理实施方案,将社会管理纳入经济社会发展“十二五”规划,将43个社会管理创新项目分解到43个牵头单位负责实施;在广西率先统筹推进城乡一体化,并出台相关配套政策,从整体上规划设计、统筹推进全市社会管理创新,做足做好“边”的文章,在富民兴边、爱民固边、稳边控边上下功夫，破解大开放大开发条件下的边境地区社会管理工作面临的难题,做到制度措施更加有力、城乡发展更加均衡、基层基础更加坚实、服务管理更加完善、社会关系更加和谐，确保了加强和创新社会管理各项工作落到实处,努力建设和谐稳定模范边关，取得明显效果。2012年5月,自治区在凭祥市召开社会管理创新综合试点工作现场会,推广凭祥做法；7月份凭祥市在全国社会管理综合治理工作会议上做了书面经验介绍。

    一、围绕国家安全，深化军地联防，强化边境稳控

    凭祥与越南山水相依，无天然屏障，边境线长，边民往来密切，少数边民受利益驱动，铤而走险，“三非四贩”等跨国违法犯罪时有发生，边境社会管理任务日益繁重。凭祥市推出党政军警民大联防机制，加强人防、物防、技防相结合的立体化边境管控体系建设，构筑起保障边疆安宁的铜墙铁壁。

    （一）全面推行“十户联防”、“路长制”，实现军警民大联防。根据区域划分和就近管理原则，设置“路长”和“户长”，“户长”对“路长”负责，统一配备3G手机，实行每天“零报告”制度，随时掌握边境动态，做到“一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一支部队”。同时，充分发挥驻军多、警种多的优势，协调、调动各部门的力量及广大边民参与，构建军警民大联防，形成“政管面、军管线、警管片、民管点”边境联防新格局，村村有营，户户有哨，做到“风吹草动，尽在掌控之中”。一年多来及时发现和遣返“三非”越南人共370批6500多人次，有效遏制“法轮功”邪教组织等境内外敌对势力、敌对分子渗透，确保边境巩固安宁。

    （二）加强科技信息化建设，实现管边控边手段现代化。建成了性能强大、覆盖城乡的“天网”视频监控系统；在边境通道安装3G无线视频监控仪，进行实时监控，足不出户即可掌握边境动态信息；建设全市社会信息采集管理系统，配备警务通、身份证读卡器等高科技装备，建立边境身份证“一卡通”管理模式；整合公安警务综合应用平台、3G手机情报信息监控平台、边防陆地监控平台建成军警民边境应急综合指挥中心。该中心与水文气象、防汛、森林防火等部门实现可视化对接，一旦边境发生突发事件和有急、难、险、重等抢险救灾任务时，即可“牵一发而动全身”，实现快速处置应对，大大提升管边控边能力，确保边境和谐安宁。

    （三）大力开展治安综合整治，提升群众安全感和满意度。积极回应人民群众的新期望新要求，始终保持对“三非四贩”等违法犯罪的严打高压态势，不断深化禁毒人民战争，一年来，各地查破从凭祥过境外流的毒品案件同比下降42%，最大限度地把毒品封堵在境外、拦截在边境。积极开展复合型警务机制改革，实现“近距离打击犯罪、零距离服务群众”；推行一校一警、一村一警，警察任法制副校长、任村官等工作机制，“见警率、管事率”不断提高，凭祥市公众安全感连续两年保持广西前茅。

    （四）建立中越边境警务协作机制，有效打击跨国犯罪。凭祥市与越南边境市县签订了警务合作协议，加强情报信息交流和办案协作，共同打击跨国违法犯罪活动。两年来，双方警方会晤32次，信函交流26次，越方协助破案58起，破获跨国拐卖妇女儿童犯罪案件30起。认真开展清理“三非”专项行动，全面摸底排查，加大点、线、面管控，积极清理遣返非法入境外国人。查处涉外案件15起15人，其中警告13人、拘留审查2人；清理遣送“三非”越南人2215人，协助外地公安机关遣送“三非”越南人86批943人。

    （五）创建中越联合调解机制，有效化解边民纠纷。针对凭祥浦寨、弄怀边贸点作为广西最大的两个边境互市点，双方往来经商人员多、容易引发民间商业纠纷的特点，凭祥市与越南边境市县建立了跨国民商事纠纷联合调解机制，在浦寨、弄怀两个边境贸易点设立联合调解室，第一时间受理和化解边民纠纷。截至目前，联合调解室共接受客商和群众法律咨询325人次，调解了67件矛盾纠纷，涉案金额600多万元，得到社会各界的好评。

    （六）创新消防力量增长模式，成立了中越边境消防志愿团，提升了边境一线防火控火能力。凭祥市针对边境地区中外客商多、流动人口日益增多的特点，组建了一支由15名经营户组成的中越客商消防志愿团，依靠客商及广大群众的力量建设消防执勤点，通过专职的执勤力量展开实际的灭火救援工作。中越客商消防志愿团自成立以来，先后在弄怀边贸区的主要街道、小巷设立“客商消防安全监督点”，实行挂牌上岗，轮流值班，分工负责各自所在边贸区、街道的消防安全宣传和清剿火患工作。截至目前，在凭祥市区，类似弄怀边贸区这样的客商消防志愿团已有11支，遍布凭祥各个地域，涵盖各个行业。以“中越客商消防志愿团”为模板的群众自管自治工作正逐步走向正轨，成为弄怀边境防火、灭火工作的消防新型力量，使边境防火灭火工作迈向一个新台阶。

    （七）建设中越两国跨境动物疫情防控带。近年来随着中越边境贸易、人员往来、候鸟迁徙及其他野生动物出入等活动日益频繁，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病在两国范围内传播的风险进一步加大，这意味着动物疫情有可能对两国生产安全和人民身体健康带来严重威胁。目前，凭祥和越南边境地区正在通过各自的检验检疫局、水产畜牧局、农业局、海关、边防检查站等部门进行横向跨境协作，最大限度地掌握动物疫情发生、变迁、转移情况，防止重大动物疫病在中越边境地区的发生、流行和蔓延，最大限度防控、阻滞动物疫情的跨境传播。

    （八）做好清明节祭扫服务保障工作,打造“平安清明”。凭祥长期处于战争前沿，特别是对越自卫反击战,许多英烈安葬在该市。清明节期间，各地到凭祥祭扫活动的退伍人员和烈属逐年增加，2012年超过1.5万人。中央和自治区领导对此高度重视。凭祥市坚持管理服务与维护社会稳定两手抓，一方面投入60多万元美化绿化和保洁陵园，优化祭扫环境，充分做好各类纪念活动的正面引导工作，使纪念活动正常、顺利进行；另一方面完善预案，掌握主动，做好政策宣传和解释工作，连年实现“平安清明”目标，得到中央领导充分肯定。