广东东莞：对未来治安好转充满信心

2013-01-09 10:54:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：广州日报　

东莞公安重拳出击，“三打两建”成果显著。

严小康。（资料图片）

    “治安”连续八年成为“头等大事”。

    社会治安连续8年列“十件实事”之首 副市长、市公安局局长严小康接受记者专访称：

    “我们解决这个问题不是头痛医头，脚痛医脚，而是从根本上、体制上、机制上，从深层次来解决这个问题。通过釜底抽薪从机制上解决这个问题，就能保证以后的效果可以长久，并坚持下去。（改革）不是搞运动式的，我对以后东莞社会治安的好转是充满信心的。”

    权威解读

    核心提示：

    昨日（8日）上午召开的市十五届人大三次会议第一次全体会议上，2013年“十件实事”正式公布，“治安”再次位居首位，连续八年成为“头等大事”。这说明了东莞整治社会治安的决心和力度，也和东莞建设“六个东莞”、营造法治化国际化营商环境的重要部署，并将平安东莞建设摆在首位的精神一致。

    记者就东莞社会治安等问题对东莞市副市长、市公安局局长严小康进行专访。

    严小康表示，上任以来，通过基层警务机制改革警力下沉、安装智能视频监控、引进警犬下社区参与巡逻等一系列措施和改革，整个社会治安往好的方向发展，发案率比原来下降了很多，案件处置率提高，并且建立了长效机制，“我对以后东莞社会治安的好转是充满信心的。”

    改革：分局警力至少下沉20%

    按照今年“十件实事”的要求，要加强治安管理。要求创建平安东莞，整合全市村（社区）治安联防队伍，规范村（社区）治安联防组织管理；改革警务运行机制，落实警力下沉，将机关警力最大限度下沉至基层一线岗位，其中市局机关警力下沉10%，分局机关警力下沉20%；加大治安防范和违法犯罪打击力度，实现治安、刑事有效警情及八类主要刑事案件发案数下降3%。

    其中落实警力下沉一项成为加强治安管理的重要举措之一。去年6月11日，南城西平派出所率先在全市实行基层警务改革试点工作，9月底，南城公安分局将警务改革全面铺开至全部17个社区。

    根据改革的要求，将南城分局辖区派出所直接拆分成“小单元格”，大量建设社区警务区，由警务全面行使派出所权限。目前，南城分局已有82%的警力下沉到警务区，办证等大量原属公安分局和派出所的服务审批权限也下放给警务区。各警务区直接向分局负责，而派出所仅作名义上保留，负责枪械及档案管理。

    南城警方称，试点以来，南城分局警情有了明显下降。

    此前，市公安局党委副书记、副局长卢伟琪也称，东莞共有警察1.1万多人，去掉市局机关、监狱看守所及1600多名交警外，各镇街公安分局共有警力7000多人，其中在基层派出所的3000多人，机关各科室分配的警力太多，这种配置不科学。

    昨日，严小康在接受采访时称，按照警力下沉的要求，未来至少会按照市局机关警力下沉10%，分局机关警力下沉20%来落实，如果有空间的话，还会继续推进。

    成效：试点警务区实现单月零发案

    基层警务机制改革到底效果如何，据东莞市公安局介绍，在试点的警务区，发案率有明显下降，在一些警务区甚至实现了辖区零发案。

    以南城袁屋边警务区为例，袁屋边社区位于东莞市南城车站旁，东莞大道、莞太路、环城路贯穿整个社区，治安相对复杂。如何搞好辖区治安防控工作，新任袁屋边警务区警长江本泽一直为此头疼。

    为了搞好治安，江本泽每天都会到辖区巡逻，他一家一户上门走访艺展中心的管理层、公司员工和商铺业主，积极听取他们对改善周边治安的意见和建议；他又积极协调艺展中心的管理层和商铺业主，建议他们将监控探头连接到警务室的监控平台，全面整合了辖区的视频监控资源；他还积极整合艺展中心和其他单位治安联防力量106人，打造“巡逻民警警务区治安队员护村队员”24小时不间断的“三级巡防制度”，并设置12个签到点规范巡逻制度。按照警力跟着警情走、突出重点的原则，江本泽及时调整警力，对艺展中心周边易发案时段和地段，开展巡逻和蹲守，预防和打击各类违法犯罪行为。

    据介绍，自去年9月13日改革以来，袁屋边10月份发案2宗，11月仅1宗，12月则没有立案，真正实现了辖区零发案。

    前瞻与探讨：

    收编治安员提高见警率关键在于如何使用

    市政协委员梁聚峰说，街面见警率对于改善治安状况非常重要。在前日的分组讨论中，在谈到见警率问题时，梁聚峰说：“路上如果能看到警察，市民心里就会有安全感。发案率、破案率等数字虽然很重要，但最重要的还是安全感、信任感。”

    见警率低，一个很重要的原因是基层警力不足，除了将警力下沉，东莞警方表示，今年，东莞将开始收编全市49000多名治安员，统一为辅警或者协警，此举是解决基层警力不足的重要举措，也是警务机制改革的重要内容。

    梁聚峰建议，东莞可以考虑学习北方一些大城市设置“片警”的做法，片警与所在的一片区域的每家每户都有经常的联系，经常串串门，感情很好，相互都建立了信任。

    对于收编治安员的做法，梁聚峰表示大力支持，“我支持同工同酬，支持给治安员与民警平等的待遇，因为他们本身也同样辛苦。”他认为，“虽然以往有些治安员素质可能比较低，但如果该给的都给，让他们真正感受到职业的尊严，那么他们的素质不可能会低。”

    梁聚峰指出，收编治安员的方向是对的，改善治安关键在于收编后如何加强对治安员的管理、培训和使用。

    对于警力下沉改革，梁聚峰十分支持，“警力下沉很好，警力本来就应该在基层。”

    最大限度把警力和各种巡防力量摆上街面

    昨日，记者从大岭山镇代表团得知，今年大岭山代表团提出的建议也和社会治安有关。

    该代表团提交的题为《关于进一步提升社会治安防控能力 促进平安东莞建设的建议》希望，最大限度地把警力和各种巡防力量摆上街面，建立“点、线、面”相结合的动态防控网络。

    建议称，近几年来，市委、市政府大力整治社会治安，连续多年将社会治安治理列为十件民生实事之首。在市第十三次党代会上更是提出了“平安东莞建设”，相继推出了一系列平安建设的举措，社会治安形势持续好转，广大群众对社会治安满意率明显提高，充分体现了市委、市政府对搞好社会治安的信心和决心。

    其建议：进一步完善街面防控网。按照“专业警种巡线，社区民警管面，群防力量护点”的原则，最大限度地把警力和各种巡防力量摆上街面，建立“点、线、面”相结合的动态防控网络。

    此外，还要进一步完善社区防控网。要把社区作为防控工作的“主战场”，扎实推进社区警务建设，深入发动物业保安、社区干部、“红臂章”等群防群治力量参与治安巡防工作，推动社会管理阵地前移、工作前倾；进一步完善单位防控网；进一步完善视频监控网。将政府部门、企事业单位、个体户、住宅小区等社会面的视频资源纳入公安机关资源，真正实现全市治安监控资源“大共享”。

    委员代表

    看警务机制改革

    警力下基层获一致赞同

    市政协委员、南城篁村社区党支部书记冯炳强：我一直工作在社区一线，对警务前移非常赞同，南城作为试点效果大家都看得到。我认为，第一，见警率比较高。以前我们这个社区大概1平方公里左右，配备2名民警，现在有8名民警。他们天天都下去巡逻，帮助群众解决问题。第二，群众办事方便了。以前群众办事要跑到公安分局去，不太方便，现在把分局、派出所的业务移到我们社区来办，群众在家门口就能办事，非常好。第三，民警和群众之间的联系密切了。民警巡逻到群众家里嘘寒问暖，有利于社会和谐。

    应该根据镇街特点实行

    市政协委员、广东医学院教授张怀岺：（警务前移）是一种非常有效的方法，但是各个镇街可能跟南城不一样。首先，财力的支持不一样；其次，复杂程度可能和南城不一样；第三，外来人口的密集程度可能跟南城也不一样。希望实行改革时要考虑到各个镇街的特殊情况，制定一些特殊的方法，特别在预防犯罪上起到更好的作用，进一步改善东莞的社会治安（状况）。

    多些培训提高警员素质

    张怀岺：提高警务人员的素质，特别是参与联防的警务人员的素质，使基层人员的素质得到普遍提高才能更好地、有效地发挥治安作用。有一些（民警）下了基层会带动基层、特别是联防的警务人员素质整体提高。这种素质包括工作素质、动作迅速的素质，使基层治安更好。只有基层治安更好，整个东莞市治安才会得到良好的改善。

    专访严小康：

    今年是立体化社会治安管理体系落实年

    昨日上午，严小康参加石排镇代表团分组讨论，其中也多次提到社会治安管理的话题。随后，记者就东莞社会治安管理、基层警务机制改革和治理交通拥堵，以及最近热门的史上最严新交规等热门话题对其进行了专访。

    谈

    警务机制改革

    用半年时间再选八个镇街试点

    记者：今年年初，关于基层警务机制改革的现场推广会已经举行，到目前为止，警务机制改革进度如何呢？

    严小康：按照我们市主要领导的意见，警务机制改革是一个比较大的事情，还是要积极稳妥地推进，不要一下子把面铺得太开，但是一定会做，所以我们打算，再用半年的时间，加大试点的面，初步打算在今年上半年再选八个镇街搞试点，在这八个镇街成功的基础上再全面推广。

    记者：这8个镇街确定没有？

    严小康：这几天正在最后的确定阶段，已经有了初步方案，准备涵盖好的镇街，中等的镇街和差的镇街，这样下来，在复制方面就有了可操作性的依据了。

    警力下沉如有空间还会继续推进

    记者：报告里提到了警力下沉的比例问题，人数有没有最终的确定？

    严小康：有最低要求，市局最低必须精简10%，分局最低必须精简20%，实际上从南城的试点经验来看，完全超过了这个比例，分局机关现在只占了16%左右，其他80%多全部下到基层去了，所以新的一年，我们还是要求都能够达到这个标准。这也是作为十件实事的要求来进行的，这个比例和力度我们历年都没有尝试过，如果还有空间的话，我们还会往深层次推进。我们的目的还是通过警务机制的改革，提高管事率和见警率，这样的话，整个社会的治安服务方面才能更到位。

    东莞警务机制改革不是“搞运动”

    记者：您觉得在您上任后，东莞的治安状况有没有一个提升？您从一个普通市民的视角是如何看待东莞治安现状的？

    严小康：我觉得这一年来，整个社会治安是往好的方向发展，案件的发案率是比原来少了很多；第二个，处事率则提高了；第三个，我们解决这个问题不是头痛医头，脚痛医脚，而是从根本上、体制上、机制上，从深层次来解决这个问题。通过釜底抽薪从机制上解决这个问题，就能保证以后的效果可以长久，并坚持下去。（改革）不是搞运动式的，我对以后东莞社会治安的好转是充满信心的。

    记者：未来一年，在推进警务机制改革和社会治安管理上，是否会有新的举措和更深层次的变化？

    严小康：新的一年，社会治安管理工作总的还是围绕市委、市政府的部署和党的十八大的要求，要完善立体化的社会治安管理体系，我们的 “四化五警”也是为了完善这个。

    去年我们抓了不少试点，新的一年就是要逐步推广，去年的试点已经涵盖了“四化五警”的方方面面，我们要做的是，必须采取稳妥的办法，先采取试点的办法，成功后再逐步推广。宝成市长也说了，新的一年是落实年，同样在我们公安机关里面，新的一年也是落实。就是在去年一年这么多试点的基础上，逐项工作往深层次推进，每一项都要抓落实，见成果。

    谈

    城市“治堵”

    公务员错峰上下班仍在调研论证

    记者：关于东莞治堵，有什么看法和举措？

    严小康：报告里面列出三个交通比较拥堵的点，我们会根据政府工作报告确定这三个点，一个一个拿出有针对性的措施，过去一年，我们在治堵方面还是取得了比较好的成效，也获得了方方面面的认可。

    记者：错峰上下班推进得怎样？

    严小康：现在还在论证阶段，因为涉及到机关、企事业单位等各个方面，大家反映都不尽相同，所以这个事情也不是一朝一夕就可以解决的，因为涉及到大的改革问题，所以要慎重起见，要花较长时间论证，也会学习其他一些地方成功的经验，等成熟后，我们会提交给市委、市政府来决策。

    谈

    “最严”新交规

    要让每个驾驶员

    养成良好驾驶习惯

    记者：您对新交规怎么看，特别是闯黄灯的事情？

    严小康：公安部已经公布了，对于闯黄灯的行为，还是以教育为主，这个我们还是按照上面的要求执行，平时要加强教育和宣传。每个驾驶员要养成良好的驾驶习惯。

    记者：对于史上最严交规的说法，您怎么看？

    严小康：因为每个人都有自己的看法，实际上来说，本来黄灯就是警示驾驶员不要通过，但是你一定要通过的话，那某种程度上也带有冒险的成分，绿灯行，黄灯停，要形成自觉的习惯，大家养成这样的习惯去约束自己，是不是最严，就见仁见智。

    记者：您平常驾驶时看到黄灯一般怎么处理呢？

    严小康：我一般看到绿灯一闪，我基本都停下来了，更别说黄灯了，因为谁知道这个路口有没有黄灯呢？每个地方的交通信号灯的设置是不一样的，有的地方有黄灯，而有的地方是直接由绿灯转红灯，所以每个驾驶员在这个时候就不要冒这个险了，要自觉停止，没有必要争这一两分钟，有可能会带来伤害。大家关键要养成良好的驾驶习惯，遵守交通法规的规定。

 

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