公诉案件和解非“花钱买刑”

    民事案件可以和解，刑事自诉案件也可以和解，检察机关提起的公诉案件是否可以和解？刚刚施行的新刑诉法，给出了肯定的答案。新法增设的“当事人和解的公诉案件程序”一章规定：对于特定的刑事公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解。

    和解包括民事赔偿和刑事处理两个方面。但是，由于公诉案件涉及国家和社会利益，当事人并无完全的处分权，因此，其和解的法律效力受到限制。当和解协议的自愿性、合法性被公安司法机关审查认可后，相关机关可以根据案件具体情况，作出不起诉或者从轻、减轻、免予处罚等宽缓处理的决定。这一点，与民事案件及刑事自诉案件当事人拥有完全处分权，通过和解可以终结诉讼，有明显不同。

    从表面上看，犯罪嫌疑人、被告人通过赔偿，获得了不起诉或从轻、减轻、免予处罚的处理结果，因而，被人诟称为“花钱买刑”。事实上，“花钱买刑”是指金钱与刑罚之间的交易，而公诉案件和解是建立在加害人真心悔过的基础之上，并非是简单的以“赔偿”换“从宽”。之所以从宽，并非仅因为加害人作出了赔偿，还必须考虑加害人悔过、主观恶性及人身危险性大小等情况。当事人直接处分的主要是民事权利，和解虽涉及刑事，但并未直接处分刑罚权，案件仍须由公安司法机关作出最终处理。

    由于公诉案件涉及国家和社会利益，如果全部允许和解，势必会影响国家刑罚权的实现，不利于打击犯罪和维护社会秩序。因而，立法对和解适用的案件范围，作了明确限制，仅适用两类案件。

    这两类案件中，犯罪嫌疑人、被告人的主观恶性较小、人身危险性不大，从宽处理或免予处罚，并不会影响公共安全。国家机关工作人员的渎职犯罪不适用，是因为渎职犯罪严重侵害国家和人民利益，不容宽恕；5年以内曾经故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人不适用，是因为其人身危险性相对较高，不宜通过和解程序从宽处理。

    为防止出现“以罚代刑”或放纵犯罪现象，立法还规定了公诉案件和解的程序。双方当事人达成和解后，公检法机关应听取当事人和其他有关人员的意见，对和解的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。最高法院的司法解释进一步规定，对公安、检察机关主持制作的和解协议书，当事人有异议的，法院应当审查，对自愿、合法的，予以确认；对不具有自愿性、合法性的，应认定无效，由双方当事人重新达成和解，人民法院主持制作新的和解协议书。这就确立了司法最终审查原则，有利于保障和解依法进行。

    特定公诉案件允许和解，体现了宽严相济的刑事政策，有利于修复被犯罪损害的社会关系，抚慰和补偿被害人，教育和改造犯罪人，促进社会和谐。同时，也有利于提高诉讼效率，节约司法资源，减轻当事人的诉累。

    （毛立新：刑事律师、法学博士）