泰州海陵：“一统分流”最大化满足民生诉求

    江苏省泰州市公安局海陵分局自主研发集警民恳谈活动报备、意见建议汇总统计、信息查询共享、流转处置、短信提醒等多功能于一体的社情民意综合管理平台，自2010年9月至今，共收集录入群众建议、意见及诉求3万余条，由政府主导分类流转给交通、环保、城管、工商、税务等部门，处置回访率达100%。2012年，群众安全感和对公安工作的满意率分别达91.92%和91.67%。

    建立“1+1+N”工作机制，满足民生诉求

    路灯坏了、乱扔垃圾、噪音扰民、流浪狗咬人……“这些非警务警情每年占110接处警总量的20%左右，而这些民生诉求的解决涉及到多个部门。”海陵区副区长、公安分局局长徐军说。“群众的诉求就是我们工作的方向，2010年下半年，我们建立运行由公安汇总、政府分流和多个民意渠道整合汇聚、相关职能部门各尽其职的‘1+1+N’常态化工作机制，力求形成事事有人管、件件见落实的工作格局。”

    按照这样的思路，海陵分局提请区委、区政府建立社情民意研判分流中心，在分局设立社情民意管理办公室，定人定岗定责，做好指导、协调和监督工作。同时，分局把一些具体业务栏目数据录入权限下放到各基层所队，做到随时收集、随时录入、同步流转，合力建好、用好、管好社情民意管理平台。

    采取“两大一小”对接，确保平台信息面广量大

    为确保信息更新及时、来源可靠，海陵分局采取与全警大走访、省公安厅大平台和社区小网格相对接的方式，组织全警参与信息采集。他们固化大走访挂钩驻点、包巷入户制度，按照边走访、边采集的要求，通过移动警务通在24小时内录入平台；依托省公安厅大平台建立接处警、刑事案件等数据提取、短信回访等功能，将评价结果同步导入社情民意管理平台；持续推进社区网格化管理，全面整合网上公安局、警务微博、QQ群等警民沟通渠道，提取社会面与虚拟社会的有价值信息，使日均新增社情民意信息达到80条左右。

    一系列措施既保证了信息及时可靠，也让办案民警从中尝到了甜头。2011年5月，根据一网民微博提供的信息，海陵分局迅速捣毁一赌博窝点，查获“老虎机”110台、主板300余块，抓获违法犯罪嫌疑人21名。2012年2月，根据走访掌握的线索，分局成功打掉以张某为首的盗窃摩托车犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名，破获跨5市16县流窜系列盗窃摩托车案件50余起，涉案价值40余万元。

    设置三道程序分类流转，剔除重复无效信息

    平台运行后，信息量剧增。经梳理分析，社情民意管理办公室工作人员发现有大量信息在重复循环，主要是由于流转程序不规范导致的。

    为此，海陵分局按照“归口分流”的原则，设置三道程序：一是就地解决程序，即采集与处置主体属同一单位或同一民警的，在本单位直接流转处置；二是下派指令程序，民意采集主体为业务部门的，一般直接下派，涉及其他业务部门的，提交分局下派；三是提交解决程序，采集与处置主体不属同一单位或需协调多个单位的，逐级上报业务部门、分局、市局下派指令。对超出公安职能范畴的民意诉求，社情民意研判分流中心通过区政府协同办公平台对接，第一时间将各类民生问题以 “区长信箱”待办件形式分流到相关职能部门处置。

    规范化运作使平台信息量从2010年的2.5万余条锐减至2012年的7879条，换来的是解决民生问题的效能显著提升。如针对群众关于优化东部批发市场服务管理方面的建议，分局迅速与党委政府联合推出了治安地空联防、车场智能对接、消防网格管理、矛盾集中调处、产品网上推介、服务一站办理等6项服务举措，深受业主欢迎。

    出台工作规范，将“两率两度”作为主要考核指标

    海陵分局制定出台了《社情民意管理工作规范》，从社情民意的收集、录入、流转、处置、回访等各个环节，统一标准运作，统一时限要求，统一考核奖惩。

    与此同时，海陵分局将意见处理率、及时率和群众满意度、参与度等“两率两度”作为主要考核指标。对内，将所有环节纳入全警等级化考核和部门、派出所年终综合考评；对外，由区作风办和考核办将相关职能部门处置情况纳入作风考核和绩效考评，以“双向考核”促进“两率两度”的巩固提升。

    每月月底前，对于所有意见、建议及诉求，承办单位必须通过系统处理回复完毕。承办单位回复后3日内，社区民警上门将处置结果或进展情况反馈给群众，听取反馈意见，并将评价情况录入系统。录入系统后，社情民意研判分流中心、管理办公室工作人员将在7个工作日内开展“二次回访”，将回访评价情况纳入考核。针对群众反映较为强烈的问题，海陵分局建立分管局领导牵头、相关部门参加的专门研判机制，分析问题成因，研究处置措施，拿出处理意见。3年来，分局共对184起回访不满意情况进行了倒查，18名当事人被追究了责任。（记者 赵家新 通讯员 于继民 马洪建）