宁夏石嘴山：算好权力加减法　建设幸福城市

    宁夏石嘴山市在创新社会管理中创造性地拿权力分配做文章，“上面放权，下面加权”，一加一减中各级政府职能部门逐渐变管理为服务。石嘴山市不久前被评为“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。

    长久以来，基层组织往往“有名无实”，虽然“分管”了几十项工作，却没有“拍板”的权力。“一些政府职能部门高高在上，手握权力却没有服务群众的意识。加强和创新社会管理，就是要先夯实基础，破解基层政权、自治组织的权小责大的不对称问题，让他们真正成为服务群众的前沿阵地和主要窗口。”石嘴山市委书记彭友东说。

    为此，石嘴山市将一些关系百姓利益的审批权限下放，把服务送到老百姓家门口。石嘴山市人社局２０１２年４月开始“简政放权”，把养老保险、医疗保险等业务的审批权下放至各县区的工作站。

    记者在人社局惠农区工作站看到，这个以往只有政策咨询一个功能的工作站如今人头攒动。正在办理业务的宁夏新日恒力钢丝绳有限公司人力资源部部长张金新告诉记者，以前给公司员工办理社保要坐大巴去市里，来回至少２６元钱，车程两个多小时。现在下午把材料交到这儿，第二天上午就能办好。

    石嘴山人社局局长李光云说：“以前市政务大厅一天最多能接待１５００多人次，现在最多３００人次，不是服务能力下降了，而是我们把权力下放到县区，把服务送到老百姓中间去了。”

    上面放权，下面要有“接收权力”的部门。石嘴山在全市街道（乡镇）普遍建立了民生服务中心和综合治理中心，民生服务中心提供民政、计生、社保、住房保障、残疾人服务等６大类５５个服务项目，综合治理中心则整合信访、城管、司法、派出所、基层法庭等综合治理力量，开展联合办公。部分县区行政职权也下放到街道办、乡镇，使之拍板算数，真正负起责任。

    基层组织“手中有权”，老百姓就能在家门口办许多事情。在石嘴山市大武口区东胜社区做了２０年居委会干部的胡春英告诉记者：“以前群众知道居委会干部办不成啥事，遇到困难也不找居委会，这样矛盾就直接‘上交’了。现在就不同了，居委会干部管得了，我现在有啥事，都直接找居委会。”（记者陈晓虎、张亮）