《程序规定》修订实施 进一步满足民众公平正义新期待

2013-01-03 15:53:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

1月1日起，修改后的刑事诉讼法正式施行。

刑事诉讼法有“小宪法”之称，刑事诉讼法的修改对于保障人权、惩治犯罪、彰显司法文明极为重要。

新法实施，备受关注。为保证公安机关正确贯彻执行修改后的刑事诉讼法，公安部近日发布了修订后的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《程序规定》），1月1日起与修改后的刑事诉讼法同步实施。

公安部有关负责人日前表示，在今后的刑事执法工作中，公安机关将不断规范侦查活动，提升案件质量，满足人民群众对公平正义的新期待。

观念先行——

增强人权意识、程序意识、证据意识

适应修改后刑事诉讼法之要，首先是新的执法观念的树立。

修改后刑事诉讼法中明确规定 “尊重和保障人权”，在保障人权方面前进了一大步。为强化尊重和保障人权的意识，促使民警的执法素质、执法水平进一步提升，自2012年3月刑事诉讼法修改通过9个多月以来，全国公安机关加大修改后刑事诉讼法的教育培训力度，为修改后刑事诉讼法的实施奠定了基础。

公安部还要求，要进一步转变侦查办案方式，坚持以收集证据作为侦查活动的中心，实现由 “抓人破案”向 “证据定案”的目标转变。

事实上，在9个月的培训学习中，切实转变民警的执法观念和侦查办案方式一直就是各级公安机关培训学习的重中之重。各地公安机关着重教育民警增强人权意识、程序意识、证据意识，牢固树立社会主义法治理念，把打击犯罪与保护人权、提高效率与实现公正有机统一起来。

为固化教育培训成果，公安部在全国公安机关建立并推行执法资格等级考试制度。目前，已组织170多万名民警完成了基本级考试，并正在组织开展中级考试，修改后刑事诉讼法已被纳入考试重要内容。

完善配套——

出台更具体更具操作性的执法指导

法律的生命在于实施。为保证公安机关正确贯彻执行修改后刑事诉讼法，日前，公安部发布了修订后的 《程序规定》，1月1日起与修改后的刑事诉讼法同步实施。

《程序规定》对律师参与刑事诉讼、证据制度、强制措施、立撤案、侦查措施等方面作了较大幅度的修改，为广大民警提供了更具体更具操作性的执法指导。值得一提的是，修订后的《程序规定》对两大课题作出了正面回答。

其一，如何做到保障人权与打击犯罪并重，力求实现公正与效率的平衡？

公安部有关负责人介绍，修订后的《程序规定》对全面落实“尊重和保障人权”这一宪法基本原则，提出了进一步明确要求，例如，规定传唤、拘传、讯问犯罪嫌疑人，都应当保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间；明确了讯问应当录音录像的案件范围，对“录音或者录像应当全程进行”进行严格解释，要求“对每一次讯问全程不间断进行，保持完整性。不得选择性地录制，不得剪接、删改”。同时，《程序规定》对有关完善侦查权的规定作出进一步细化和明确，例如，完善了立撤案有关规定，增加了对在现场发现的犯罪嫌疑人可以口头传唤的规定，明确了信息采集的相关要求等。《程序规定》充分保障犯罪嫌疑人辩护权，保证律师能在法定期限内会见在押犯罪嫌疑人。

其二，如何落实非法证据排除制度？

公安部有关负责人指出，为落实非法证据排除制度，《程序规定》对证据的收集、审查和排除非法证据等程序均作了进一步严格规定，力求通过严密办案程序提高民警的证据意识。进一步明确了证据标准和取证要求，规定了非法证据排除的程序，提出了全面审查判断证据的要求。为解决一些办案民警片面注重收集犯罪嫌疑人有罪供述，不注重收集其无罪、罪轻的申辩的问题，增加全面审查、记录犯罪嫌疑人供述的规定，要求对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、无罪或者罪轻的事实、申辩和反证，以及犯罪嫌疑人提供的证明自己无罪、罪轻的证据，公安机关应当认真核查并附卷。

把握机遇——

促进执法主体建设、执法规范化建设

刑事诉讼法修改涉及范围广泛，包括证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等方面，许多规定都与公安侦查工作有密切关系。

公安部法制局有关负责人认为，实施修改后刑事诉讼法，将促进公安机关实现执法流程化、标准化、精细化，将对公安机关执法主体能力提升、执法规范化建设产生长远影响。

应该说，实施修改后刑事诉讼法是进一步巩固和深化近年公安机关执法规范化建设成果的契机——

有利于执法主体能力提升，促进执法主体建设。新法实施之前，公安部为各地、各警种培训师资，组织公安民警开展了广泛、深入的培训学习活动，这对确保执法主体的执法程序合法公正、保证刑事案件办理质量、防止刑事司法权滥用作用明显。

有利于强化执法管理、加强法制制度建设。近年来，公安机关推行法制员制度，严格执法一线质量监控；建立执法办案信息系统，要求案件的主要执法环节都要依照法定程序在网上流转，以保障执法程序的严格遵守。公安部还大力加强执法制度建设，出台了《公安机关执法细则》《公安机关涉案财物管理规定》等规定。随着新法实施，系统化、实时化、常态化的公安执法管理体系有望早日建立形成。（记者 刘洋）

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