民生政策 在你那儿落实了吗
编者按：2012年，《人民日报》“政策解读”、“政策速递”、“政策聚焦”栏目对１８４项政策进行报道、解读。当年末的钟声敲响之时，一些政策措施到了规定的验收节点。近日我们联合人民网、新浪网就网友关注政策情况展开调查，选出了三馆一站免费开放、增加财政性教育经费、公立医院改革、校车安全、规范银行经营、预付卡管理等6项民生政策。这些政策曾在聚光灯下牵动着社会各界的目光，也正在悄然改变着你我他的生活。本报记者深入基层探询这６项政策的落实情况。
三馆一站
《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》
在2012年年底之前，各级美术馆全部向公众免费开放，各级图书馆、文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。
太和镇：卡拉OK大赛免费参加
目前全国各级文化行政部门归口管理的6000多家美术馆、公共图书馆、文化馆和近4万个乡镇文化站已全部实现免费开放。
广州白云区太和镇文化站，包含两个图书馆、一个展览馆、一个健身广场和一批体育设施，工作人员10名，全部费用都由镇政府投入，服务太和镇7万户籍人口和25万外来务工人员。站长蓝新明告诉记者，免费开放后运转总体还是很顺利，“我们这里有7个文体协会，会员起码都有三四千人，光一个舞蹈协会，就有上千人，他们平时来广场组织舞蹈活动，音响、电源我们无偿提供。”
太和镇文化站每年组织10多项文体活动。“我们的卡拉OK大赛，无论本地人、外地人，只要在太和工作生活，都可以报名参加，完全不用花钱。”蓝新明兴奋地说。
“不过，一些图书馆免费开放后原有部分收费项目被取消，工作人员的津补贴发放无法得到保障。有的馆目前部分免费开放财政补贴虽已到位，但没有明确的财政制度保障。有的图书馆经费增长相对缓慢，电脑设备、软件更新跟不上读者需求，例如，馆内电脑有的超过8年，出现死机现象，遭到读者投诉。” 广州图书馆业务研究辅导部副研究馆员李阳说。
（记者 张 贺 贺林平）
我从小就喜欢中国画，没想到在太和镇这个小镇上，能看到“五墨堂书画展”这样的书画展，而且是免费的哦。
政府把免费文化大餐送到身边，包括我这个外来工在内的普通群众，都能感觉到不断提升的“文化幸福感”。
——广州市太和镇湖南籍外来务工人员 李同亮
教育经费
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
各级政府要保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。
七里河区：冬天上课不再怕冷
教育规划纲要颁布实施以来，国家财政性教育经费支出逐年增加，是改革开放30多年来增长最快的三年。教育投入已成为我国公共财政第一大支出。
2012年，国家财政性教育经费将跃上2万亿元台阶。如何把有限的资金用在“刀刃”上？中央和地方各级财政、教育部门，坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜的原则，以促进教育公平、提高教育质量为重点，着力优化教育支出结构。
日前，记者来到甘肃兰州七里河区王官营中心小学。前几年，冬天孩子们都是自己生火炉取暖，然而，小小的火炉在破烂的教室里，起不了大作用。“每到冬天，取暖就成了老大难”，校长翟顺民一边说着，一边拍了拍身边的墙，“从去年开始，一部分校舍加上了保温层，还有些加上了暖气，冬天再冷孩子们也可以暖暖和和地读书了。”
如今的王官营中心小学，学校的硬件设施也有了大的变化，配上了电脑室、阅读室、多媒体教室。“以前农村孩子的体育课就是瞎玩，没器材，现在学校乒乓球台、篮球、足球样样有。这些以前我们想都不敢想。”翟校长越说越兴奋。
截至2012年11月底，七里河区预算内教育经费实际支出23601万元，占当年财政总支出的22.54%，拨款增长比例为10.91%。
（赵婀娜 曹树林 隋 欣 牟 健）
4%只是一个阶段目标，并不代表我国教育经费投入已经充足。教育经费投入是否充足要从教育发展的需求来看。
能吸引并建设一支高水平的教师队伍，学校日常运转的公用经费充足，校舍及教学仪器设备等学校的资本性支出得到保障，才能说教育投入基本充足了。
——北京师范大学教育经济研究所所长 杜育红
公立医院改革
《关于做好2012年公立医院改革工作的通知》
2012年所有公立医院改革国家联系试点城市均要探索采取调整医药价格、改革医保支付方式等综合措施和联动政策。300个左右的县（市）开展县级医院综合改革试点，取消药品加成政策。
宜阳县：患者住院不用先交钱
11月，河南洛阳市宜阳县赵堡乡铁伟寺村李战锋，带着一岁多的小帅涛去县人民医院看病。“我儿子得的是肺炎，住院时护士给了我一张患者版临床路径，我一看，上面写着这个病要花2300元，自己掏700元左右。每天医生怎么治疗、护士怎么护理，我全都知道。住院的时候我不用先交钱，出院时再交。药价比原来少了15%，现在看病比原来便宜些了。”
今年，河南宜阳进行了综合支付方式改革，实行按病种分组分类付费，同时启动了补偿、管理、分配等制度的改革，取消药品加成，医院药占比下降到30%。
截至目前，在17个公立医院改革国家试点城市和311个国家试点县（市）中，有7个城市、188个县（市）取消了公立医院药品加成政策。其中，陕西、青海、浙江、安徽等省计划在全省所有的县级公立医院实行零加成政策。
调查显示，今年1—9月平均药品收入占业务收入比例为39.3%，较改革前下降3个百分点；次均门诊费用和药品费用相比2011年增长不到2%。总的来看，改革取得了一定成效，公立医院服务行为逐步规范。
（记者 李红梅）
从长远来看，支付方式改革是核心。
目前支付方式还存在一些问题，如支付标准是按医疗费用确定，不是按成本确定；在操作中采用限额付费，没有形成医院自觉控制成本的有效激励；医院医保费用超支，医保仍会支付费用。这些问题的存在，使支付方式没有起到应有的激励和约束作用。
——北京大学卫生经济学教授 吴 明
校车安全
《校车安全管理条例》
对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
丰县：新买的10辆校车闲置着
《校车安全管理条例》实施后，目前全国已有86738辆校车获得校车使用许可，51102名校车驾驶人获得校车驾驶资格。
上海、青海、重庆、江西、广西等5个省份已出台条例实施办法，江苏、浙江两省出台校车工程或交通安全保障工程实施办法，23个省（区、市）建立了省级校车安全管理工作协调机制。截至11月30日，全国已有1086个县区制订了校车服务方案，1219个县区建立了校车使用许可制度。
不过，与校车需求相比，有些地区的校车数量还不够。在曾经发生过校车事故的省级贫困县江苏徐州丰县，农村公交成为重要的解决模式。在首羡镇，只有一所中心小学，离家较远的204名学生，就由丰县交通部门排定的10辆公交车，在上下学时段专线营运接送。车辆按照接送学生车辆条件进行了整改，加装了安全带、消防器材、GPS定位系统和刷卡设备。
丰县曾经计划在2012年内购买标准校车15—20辆。但现实情况并不乐观。丰县教育局负责人说：“事实上，我们用政府资金买了10辆校车，但5月份国家新的校车标准出台后，这批校车的条件又不符合新规定，目前，校车闲置在学校内。”
为了保障学生就近入学，恢复农村教学点，成为丰县的一项举措。丰县教育局负责人称：“目前，全县大约恢复了9个教学点。”
（记者 张 烁 王伟健）
某些地方以治理校车安全隐患为由，采取消极态度对待校车，宁可不开行校车服务，也不能再出现校车安全事故。这种不作为的现象应该得到纠正。
在校车服务方面，要有改革开放的魄力，解决资金筹措、运营主体、管理监督机制等方面的难题。
——北京师范大学教育学部教授 袁桂林
银行贷款
《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》
银行业金融机构要按照国家利率管理相关规定进行贷款定价，不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本。
沈阳：银行借贷搭售现象还存在
开展专项治理一年以来，银行规范贷款收费取得一定成效。企业贷款利率下降，原来收取的与贷款有关的手续费开始减免或者降低。交通银行金融研究中心近日发布的报告显示，2012年前3季度，上市银行实现手续费及佣金净收入3448亿元，同比增速只有7.45%，创下近年来的新低。
沈阳的屈老板经营着一家装修公司，他告诉记者，最近银行越来越重视中小企业的客户了，尤其2012年下半年贷款的时候，“附加条件少了，而且利率以及其他费用确实低了一些。”
在辽宁，该省银监局专门针对辖内银行不规范经营情况进行了暗访。对于不规范收费，特别是对中小微企业收取的投融资财务顾问费、对公贷款服务业务收费、承诺业务收费等费用进行了清退。但记者了解到，至今仍有部分股份制银行和城市商业银行针对中小企业贷款时，会在基准利率基础上，将贷款利率上调30%—50%，一些国有商业银行一般要上调40%左右。存贷挂钩、借贷搭售等现象依然存在。一位小企业主说：“有些银行通过与小额贷款公司进行合作，将中小企业的贷款客户介绍给小额贷款公司。我们需要支付更高的资金成本，而银行和小额贷款公司都会从中得利。”
（记者 欧阳洁 刘洪超 朱玥颖）
银行收费的一个动因是提高中间业务收入，但中间业务的发展应该是“除去水分”的发展，而不是一方面维持着相对低的利率，另一方面却收取形式各异的费用。
剔除变相的中间业务，使得银行回归真实的中间业务发展是非常必要的。
——中央财经大学中国银行业研究中心主任 郭田勇
购物卡实名
《支付机构预付卡业务管理办法》
个人或单位购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元以上的，应当使用实名并提供有效身份证件。单位一次性购买预付卡5000元以上，应当通过银行转账等非现金结算方式。
武汉：不登记也能买大额购物卡
预付卡新规实施已近两个月，目前执行情况如何？记者实地采访发现，新规的落实情况并不理想，商家的规避手段繁多。
记者在北京沃尔玛建国路店购物卡办理中心窗口提出要办理较大数额的购物卡，工作人员表示现在卡片面值最高的是1000元，但“可以办理多张，不需要登记个人信息”。在北京京客隆团结湖店，一名工作人员说，“可以多办嘛，多少张都可以。”
新规中执行得比较严格的是：购买一定数额以上预付卡应当通过银行转账方式购卡和充值。在北京两家超市，在付款方式上坚持不受理现金，并解释说“这是上面的规定”。
湖北武汉市工商部门表示，已将商务部有关要求下发给商场、企业，但效果并不明显。在武汉水果湖区域的一家大型超市内，购买单张记名5000元的预付卡只需要填写一下身份证号码和姓名即可，当记者表示不想填写身份证号码时，该工作人员说没关系，购买后由他负责找个身份证号码填上就行了。此外，记者了解到，很多企业一次性就会购买几万甚至十几万元的购物卡，不少商家出于吸引客户的目的，会给前来办卡的单位负责人一定的回扣和好处，一般也会对办卡客户的类似“不登记身份信息”等小要求尽力满足。
（记者 杨 宁 郝迎灿 朱玥颖）
预付卡政策有一个额度规定，但购买者可以通过各种形式进行蚂蚁搬家。加强对预付卡的管理，是央行履行防范诈骗、洗钱等金融风险的职责。但确保政策的顺利执行，需要建立完善的第三方支付系统，这给管理创新提出新的挑战。
——中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军
本版视觉统筹：宋 嵩