政府绘制项目“清单” 社会组织申请“接单”

2012-12-25 15:31:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    “虽然孩子不在身边，但每天都有人免费来帮我搞搞卫生、洗洗衣服，这样的日子在以前是没得过的。”当《法制日报》记者在安徽铜陵铜官山区爱国东村见到80岁的独居老人李建华时，她家刚刚做了一次“大扫除”。老人乐呵呵地说，自己现在根本不用动手，家里就能变得一尘不染。

    在铜官山区，只要是年满70岁的独居老人，属于低保或低收入家庭，每天都可享受家政服务，所有开销由政府“买单”。近年来，铜陵市以全省社会管理创新综合试点市为契机，推出社区改革“铜陵模式”，为进一步丰富社区改革后的服务管理，提升居民自治的能力，今年以来，政府通过购买社会组织服务的形式，填充和完善社区服务的方方面面。

    据介绍，由政府购买的服务，先由社区向居民收集，政府据此确定需要向社会组织购买服务的清单，交由社会组织实施。

    政府购买服务普惠群众

    “通过政府购买社会组织服务制度，支持公益组织承担公共服务，既减轻了政府负担，又使社会组织自我发展能力进一步得到提高。”铜陵市政法委副书记、综治办主任告诉记者，政府购买服务既要让群众受益，也要让群众“买账”。

    这条创新之路，铜陵市在两年前就开始摸索，当时在铜陵市第一批60件社会管理创新实事项目中，明确将开展政府购买社会组织服务试点工作和加强社会组织法治监管列入其中。时隔不到半年，该市又发文明确要求重点推进政府职能转移、探索建立政府购买社会组织服务机制工作。

    此时，恰逢久负盛名的社区改革“铜陵模式”在全市推开，全面撤销街道办事处，成立大社区。通过以“减法”促“增效”，强化居民自治功能，完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系。在这为民谋利的大环境下，政府订购服务工作如虎添翼，有地方办事、有人办事、有钱办事、有章理事等各项工作有条不紊地展开。

    今年3月，铜陵市政府明确提出“建立政府购买服务制度，建立社会组织孵化基地”等十六项具体措施，深入推进社会组织改革发展。该市还成立了由市财政、民政、物价、卫生等多部门负责人组成的试点工作领导小组，负责组织协调、督促指导和绩效评估工作，并细化了各单位的职责分工。

    构建政社合作对接机制

    胡成芳是铜陵市9名老人的“管家”。只要一个电话，她就会随叫随到，帮助老人料理家事，或是陪老人聊聊家常。胡成芳说，按每天一小时算，一个月也有千余元收入，还算不错。但“管家”不是谁想当就能当的，还有一定“门槛”要求。

    今年，铜陵市出台了《关于政府购买社会组织服务试点工作的实施意见》等一系列规范性文件，明确了“稳步推进、规范操作、促进发展”的基本思路，选择了福利机构护理人员持证上岗培训、社区居民心理健康服务等2个试点服务项目，安排购买服务经费16万元，由购买服务方负责编制项目经费，纳入部门经费预算。

    按照“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、绩效评估”的运作模式，该市通过公开招标的方式确定首次试点项目的服务提供方，并与购买方签订项目合同书,明确双方权利、义务和目标任务要求等有关事宜。试点工作领导小组重点督促检查项目具体实施计划的制定、落实、活动成效以及资料台账建设情况等内容；各服务提供方按照要求，主动报告阶段进展情况，自觉接受领导小组的监督管理。

    截止目前，项目累计培训养老（护幼）护理人员210人次，202人获得全国统一的养老（护幼）护理员资格证书，通过率达到96%以上；社区居民心理卫生健康项目已完成95%，直接受益群众达4000余人次，这些标志着试点工作按照规范性的运作模式迈出了实质性的步伐。

    政府购买服务将全面铺开

    如今，铜陵市注册登记社会组织共439个，活跃于科教文卫体等各个领域，初步形成了门类较全、层次不同、覆盖广泛、功能较为完善的社会组织体系。

    社会组织队伍具备了，铜陵市政府刮起了加快职能转变的“东风”。政府转移职能目录、政府向社会组织购买服务目录、社会组织目录的编制工作不断提速，实现政府公共服务与社区和社会组织之间的“确权勘界”。今年11月初，铜陵市面向全市范围内征集2013年度政府购买社会组织服务项目。由市直政府职能部门上报拟购买“清单”，各社会组织结合自身优势申请“接单”。项目实施周期为一年以内，项目资金一般不超过8万元。

    在这张清单上，“社区高龄独居老人主动关爱”、“青少年安全自护教育”等项目陈列其中。不难看出，这些服务项目基本上与民生息息相关，所涉及范围也越来越大。按照计划，今年12月底，审定结果将面向社会公示，通过的项目将纳入政府购买社会组织服务项目库，其中排位于前10名的项目在2013年度先行组织实施。

    据铜陵市综治办副主任刘国源透露，随着制度和机制的不断完善，铜陵市将在更多领域内全面铺开政府购买社会服务的举措，促进社会组织“接地气”，达到节约财政资金、提高行政效率的效果。（李光明）

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