南通加强和创新社会管理 构建思想道德和社会诚信两大体系

    近年来，江苏省南通市把构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系（以下简称两大体系），作为加强和创新社会管理的源头性、基础性工作来抓，在全社会形成廉洁守信光荣、贪污失信可耻的氛围。

    提高纪检监察机关参与社会管理创新的介入度

    南通市将两大体系任务分解为3个板块、23项工作任务、58项具体措施，以项目化管理落实各项任务，重点打造三大工程。

    以党员干部为重点，打造道德诚信标准工程。南通市制定出台《党员领导干部道德守则（试行）》和《党员领导干部道德操守问责暂行办法》，提出道德要求，明确10种问责情形；制定实施《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，列举公务员不得发生的40多条不良行为，强化公务员日常监管；出台《教育系统师德师风暂行标准》、《警察职业道德诚信准则》、《医德考评制度》等，形成具有行业特征的廉洁诚信标准。

    以诚信政府为引领，打造道德诚信提升工程。南通市制定出台《行政许可事项公示制度》、《行政许可权限规定》及配套制度，高标准建成行政权力网上运行监察系统，开发现场移动执法监管系统。组织开展“践行《廉政准则》、争当勤廉表率”主题活动，全市3万名党员领导干部向管理服务对象和社会各界作出廉政承诺，62名县（市、区）党政机关和市直机关主要负责人在《南通日报》发布廉政承诺。

    以市场主体为突破，打造失德失信矫正工程。南通市完善商业贿赂犯罪档案查询系统，对存在商业贿赂等严重失信行为的企业实施限制或禁入。组织“诚信经营放心消费”公开承诺仪式，全市1287家企业加入“诚信经营放心消费”企业联盟。南通市区15个商贸街区、2800多家企业广泛开展诚信建设，95%的党员经营户实施亮身份经营。开展“联评百企铸诚信，食品安全惠万家”主题活动，建立近2000个食品安全监督站，加强食品安全管理。

    增强纪检监察机关参与社会管理创新的权威性

    建立道德诚信教育机制。南通市以“道德立人、廉洁从业”为目标，组织开展“争当道德模范、建设诚信南通”主题教育活动；在全市广泛开展“廉政勤政好干部”、“道德诚信模范”评选活动，组织开展创建诚信机关、诚信行业、诚信企业、诚信组织、诚信个人等活动，深入挖掘道德诚信先进典型；150多所学校以“爱心雨披，诚信相伴”、“无人监考”为内容开展“诚信立人”主题教育活动。

    建立道德诚信考评机制。南通市组织开展党员领导干部年度述职述廉述德活动，把道德操守评议测评结果作为党员领导干部考核评优、晋职晋级的主要依据之一。在司法、教育、卫生等行业全面推行社会诚信档案制度，建立信息共享机制。探索建立领导干部拟提拔人选道德评价测评机制，结合市、县、乡（镇）地方党委换届，对拟提拔干部进行量化考核，对评价结果为较差等次的，不得列为拟提拔任用人选。例如，如东县委对700多名县管领导干部进行德行考评，给予存在严重问题的5名人员免职处分，暂缓提拔考核等次在“良”及以下的6名人员，组织函询有苗头性问题的11名人员。

    建立失德失信监管约束机制。2008年以来，南通市各级纪检监察机关共收到反映党员领导干部道德问题的信访件3962件，反映诚信问题的信访件2218件，分别对存在问题的党员领导干部实施提醒谈话、诫勉谈话、组织函询等措施。南通市还建立由纪委牵头，公安局、检察院、人社局、妇联等参与的干部监督联席会议制度，公开监督电话，梳理案件线索，加大失德失信案件查处力度。

    （作者庄中秋 系江苏省南通市委常委、市纪委书记）