编辑同志：
看到12月17日贵刊“学习十八大精神·点题点答”栏目刊发的文章，感觉很好，我也想点个题目。十八大报告中提到，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，我理解就是我们常说的农民工市民化，这点深入人心。能否请专家就如何实现这一目标给我们作一解答。谢谢！
北京东城区读者 王伟
2012年12月18日
1.什么是农业转移人口?
农民在城市工作，但却不能成为城市市民，这部分农业转移人口被称作“流动人口”或“农民工”。
翟振武(中国人民大学社会与人口学院院长)：改革开放以后，我国经济迅速发展,各项社会经济活动愈趋活跃，人口流动性不断增强。农民大量流入城市，在城市工作、生活，但是进城农民在农村仍拥有土地、房屋等生产和生活资源。这部分农业转移人口被称为“流动人口”或“农民工”（本文所说流动人口即指农民工），他们在城市工作，但却不能成为城市市民,而是以流动人口的身份长期存在，流动人口成为一个特殊的群体。我国的城市化过程中，人口被划分为农村人口、城市人口以及流动人口三个“蓄水池”，其中农村常住人口不断减少，城市市民增长较为缓慢，导致作为农村人口与城市人口中间纽带的流动人口“蓄水池”容量与日俱增，2011年我国流动人口规模已高达2.3亿。
在我国的人口统计口径中，将工作和居住在城市6个月及以上的流动人口（主体是农民工）统计为城镇常住人口，纳入到城市化指标的计算中。由此可以看出，规模庞大的流动人口拉高了我国的城市化水平。2010年，统计公布的城市化水平为49.68%，但去除流动人口后为仅33.77%。十余年来，流动人口使得我国城市化水平“虚高”了10个百分点以上。
2.当前我国的流动人口群体有什么新特征？
流动人口规模大、比例高，呈现出长期化、家庭化和稳定化趋势。
翟振武：当前我国的流动人口规模大、比例高。2011年全国流动人口已达2.3亿，占全国总人口的17%。与1982年相比，流动人口规模增长了34倍。伴随着流动人口规模的膨胀，其流动行为也呈现出长期化、家庭化和稳定化趋势。
首先，流动人口在流入地居留时间在延长。据2010年全国流动人口监测数据，流动人口在流入地连续居住生活时间平均接近5年（58.1个月），50%在当地居住时间超过3年。其次，流动人口家庭化趋势是近年来出现的一个新的特征。2010年全国流动人口监测数据显示，在流入地居住的流动人口家庭平均每户2.3人，16-59周岁的已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。第三，流动人口在流入地工作逐步稳定，工作岗位有稳态化趋势。他们从事的工作持续时间最长的平均达5年以上，分布在农林牧渔业、电煤水生产供应业和党政机关、社会团体等行业，最短的如住宿餐饮业、制造业平均也将近3年。
3.庞大的流动人口会给我国经济社会发展造成什么影响？
大规模流动人口对国家和社会产生巨大负担和压力，不利于社会秩序的稳定。
翟振武：这种长时期、大规模的人口流动产生了巨大的流动成本，对流动人口本身、流入地和流出地、整个国家和社会都会产生极大的负担和压力，这种负面影响是非常深刻和长远的。
首先，由于流动人口每年的季节性回流，给国家交通运输业造成极大负担，也让流动人口付出巨大的经济成本。其次，流动人口往往在流入地和流出地均拥有一套生活设施，不仅加大了流动人口的经济负担，也是一种资源的浪费。第三，频繁的流动使得流动人口不能够长期从事相同的岗位或者行业，不利于流动人口工作经验的长期积累，不利于相关职业技能培训的实施，这就导致流动人口无法转变为具有现代高技术水平的产业工人队伍，不利于劳动生产率的提高。同时，伴随着流动人口规模的不断攀升，留守儿童、留守老人、流动儿童等特殊群体问题日益突出，传统家庭的完整性和功能面临严峻挑战。最后，这种大规模的人口流动不利于社会秩序的稳定，尤其是平等、公平等社会意识更加强烈的新生代农民工数量不断增加，与同辈城市市民的横向比较使得他们的权益意识更加强烈，由此衍生的各种社会矛盾与冲突更加尖锐，成为社会和谐与稳定的隐患。
中国已经走过的“虚高”的城市化道路在城市化的初期阶段是必要的，也是适合国情的。但是，在流动人口规模达到2.3亿和城市化率已经突破了50%的社会背景下，“虚高”的城市化道路已经出现了巨大的负面效应，在方方面面都对社会经济发展增加了隐形的压力。可以说，建立在流动人口基础上的现行城市化道路不仅代价高昂，而且很不稳定，难以持续。
4.如何看待一些不同意“流动人口市民化”的论点？
目前一些不允许农民工转变为市民的理由是站不住脚的。
翟振武：目前流动人口无法与城市户籍人口同等享受经济和社会发展的成果。改革开放三十余年后，我国社会经济取得丰硕的发展成果，社会、经济、政治环境已经发生巨大的变化，以往限制农民进城生活、工作的原因已不复存在。
目前一些不允许农民工转变成市民的理由都是站不住脚的。有观点认为我国的农业生产无法支撑规模庞大的城市人口，但是现实已经有力地反驳了这种说法，我国现在的农业已经在支撑着51.3%的人口在城市生活。还有观点认为目前城市无法容纳这么多人口，因而不认同让农民工转变为市民，但现实是2.3亿的流动人口已经在城市生活、工作多年。也有观点认为流动人口会影响城市市民的福利，这也完全可以通过政策和制度设计逐步解决。
在当前的社会背景下，促进流动人口有序定居城市、落户城市，实现流动人口有序市民化才是解决流动人口问题的出路。也只有实现流动人口市民化，才能夯实城市化的基础，这将比单纯地提高城市化率更为重要。只有让流动人口彻底融入城市，转变为真正的城市居民，才能促进社会融合，才能推动中国社会持续稳定健康发展。
5.如何实现流动人口市民化?
经济活动市民化、公共服务市民化、生活方式市民化、户籍管理市民化。
翟振武：在当前的社会背景下，促进流动人口定居城市，实现流动人口市民化才能夯实城市化的基础。市民化的内涵应包含四个层面，一是经济活动市民化，要逐步缩小流动人口在就业、工资、消费等方面与户籍人口之间的差距，提高流动人口经济地位，实现经济平等；二是公共服务市民化，实现公共服务均等化，让流动人口在居住地与户籍人口享受同等的计划生育、就业、教育、医疗、社会保障、住房等公共服务；三是生活方式市民化，要让流动人口真正地融入城市，融入社区；四是户籍管理市民化，要打破以户籍为依托的社会管理体制，消除城乡二元体制壁垒。
那么，应如何实现流动人口市民化？（1）要促进流动人口全面社会融合，促进农民工融入企业、家庭融入社区、子女融入学校，到最终群体融入社会。（2）实现均等化公共服务，基本公共服务应面向常住人口，而不仅是户籍人口，实现流动人口与市民的同等待遇。包括清除流动儿童进入公立学校的障碍，实现子女教育“同在蓝天下”；实现与市民一致的卫生服务可及性和覆盖率；将流动人口纳入城镇保障住房范围，改善其居住条件。（3）提供就业服务，促进流动人口获得长期的、稳定的工作。应加强流动人口技能培训，提高其就业能力和素质；完善就业体制，保证流动人口签订完善的劳动合同，获得与市民一样体面的工作；工资与收入应与市民同等增长，促进其生存生活条件的改善和社会经济地位的提高。（4）形式上，也是本质上最重要的是实现流动人口入籍落户。
当然，农业转移人口市民化，是就全国而言的，要有序进行。有些特大城市人口规模本身已经很庞大，如何落实，还需要认真研究。