一年罚近三千亿,为创收纵容超载

2012-12-24 12:14:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：央视网　

    坎坷的路途

    所谓公路三乱指的是在公路上的乱设卡,乱收费,乱罚款的行为。去年,经济半小时在“聚焦物流顽症”系列节目中对公路三乱做过多次报道。节目播出后交通运输部、公安部、国务院纠风办等部门高度重视,连续发文治理公路三乱并建立执法长效机制。如今一年多的时间过去了,治理整顿的效果如何呢?

    在甘肃省景泰县上沙沃镇,远远看到前面正在拦车检查,司机准备了50元钱夹在驾驶证内,汽车慢慢开近,一台挂着警灯的面包车停在路边,司机跳下车,走向这台车号为甘10796,车身也喷涂着公安、10796字样的车辆。

    在简单推脱了一下后,司机把50元钱抽出来,递给车里穿警服的人,然后拿回驾驶证。汽车启动,路上这两位穿警服的人让开了路。但汽车行驶了五六十米后,前边又有一辆挂着警灯的轿车停在路边,司机这次往驾驶证里面夹了一百元。司机在把钱递出去以后,上了车马上起步。司机们说,当检查人员说把驾驶证拿来时,他们马上就能明白背后的含义。

    司机们说,有时给钱还要纠缠一会,一是避让过往车辆上人员的视线,再就是想多要点时变相地讨价还价。

    但司机们说这并不可怕,真正让他们害怕的是在有些地方,乱罚款已经形成了一条牢不可破的产业链条,并且交织成了天罗地网,让他们无处可逃。

    自认倒霉的李师傅

    12月1日上午,记者在太原市小店区道路运输管理所门口认识了来自济南的李师傅,李师傅11月30号从济南到太原送零担快运,卸货后空车路过小店高速公路口时,被小店运管把车扣下了。工作人员所说的两万元以下的罚款让他的心悬了起来。那么到底会罚多少呢,按照工作人员的指点,他来到了位于运管所二楼的队长办公室。

    按照《交通行政处罚程序规定》,处以1000元以下罚款时,可以当场作出行政处罚决定,案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的,应当集体讨论。而这位胸牌编号100566的队长想都没想,直接一个人做出了罚款5000元的决定。李师傅叹着气接受了这一结果,但接下来还有难题,这一天是星期六,李师傅所在的公司不上班,委托书根本传不来,而多耽搁一天,对李师傅来说都意味着损失,正在记者也替李师傅着急时,一辆白色小轿车开了过来。

    小轿车的主人名叫樊计强,是车被扣在停车场后认识的,此刻主动找了过来,说带李师傅去做假委托书。再次回到运管所,工作人员对这份迅速传来的委托书根本没有提出任何异议。

    “热心”的樊计强向李师傅透露,以后再路过小店,可以提前找他。交完5000元罚款,李师傅终于可以去停车站提车了。忙活了两天,李师傅罚款5000元,做假委托书100元,付给樊计强100元,汇款手续费50元,总共付出了5250元。

    记者采访中无意拿到了小店区运管所7月27、28号两天的处罚记录,记录显示,两天查扣的就有22台车辆,一位知情人透露,小店运管所运管人员开支完全是自收自支,依靠罚款生活。今年罚款就超过一千万元,由财政返还80%给小店区交通运输局,小店区交通运输局再返还40%给运管所,而车托一是和运管人员相配合收黑钱,再就是收黑钱不成时以帮忙名义出现,让司机能迅速交钱走人,以避免麻烦。

    罚款拿走运输利润一半

    在河南省信阳市淮滨县,记者注意到,公路上装满沙子的车辆随意行驶,很多重型载重车的驾驶室外面都喷涂着相同的“验”字,还有各不相同的数字编号,当地的司机们告诉记者,这些都是办了罚款月票的车辆。

    司机们透露说,从2011年开始,淮滨县开始公开为货车办通行月票,在每月月初固定时间对货运车辆集中收取罚款,三轴载重货车每月统一罚款5200元,之后在一定载重范围内就不再单独罚款,执法部门都会验票放行。

    在淮滨县的马集超限检测点,一辆标志着验036的车辆正在过磅,磅秤上显示,车货总重为43吨,而根据相关部委规定,三轴车车货总重不能超过30吨,但过完磅秤后这台车顺利放行了。

    为什么国家规定的标准在这里变成了45吨呢?超限点负责人杨伟解释道,在淮滨县,只要三轴车车货总重不超过45吨,就可以在路上正常运营行驶,但必须接受当地的集中处罚。。

    当地司机透露,运沙石每台车跑足30天净剩也就是10000元,去掉罚款后也就剩5000元,也就是说,罚款拿走了净利润的一半。为了多赚钱,司机们只能多拉快跑,导致事故不断。

    全国公路一年罚款接近三千亿

    公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具。中国公路一年罚款到底有多少呢?

    由于很多罚款没有票据,或者罚款并未做到缴罚分离,没有任何一个部门能给出准确数字。北京的机电商报社曾在今年进行了一项历时9个月的关爱司机调查,他们得出了这样一个调查结果:罚款占到了货车运费的百分之十。根据中国物流信息中心提供的数据,2011年,中国道路运输费用27000亿元,据此推算,公路罚款在2700亿元。

    中央党校国际战略研究所副所长周天勇曾经进行过比较,发达国家市场销售商品中运输成本只占8%,而中国要达到18%至20%,原因就在于目前的管理体制。相关部门为了完成创收务,有时甚至是纵容超载等行为,养鱼执法,从而形成了罚款——超载——再罚款——再超载的怪圈。

    公路三乱治理了18年。如果继续靠发文件来治理,公路三乱的现状可能很难改变。按照国家有关规定,收费、罚款收入必须全部上缴财政,实行收支两条线,同时不准向执法部门下达罚没收入任务,地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。事实上,这些规定并没有得到认真执行,下达罚款任务并返还提成,这依然是不少地方的惯常做法。如果收支两条线执行到位,每年发生在公路上的罚款到底有多少?这些罚款哪去了?这些问题应该有清楚的答案。

    来源:央视《经济半小时》

   

相关报道