大庆“周三局长接访日”成为全警“大课堂”

2012-12-22 14:52:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　老百姓见公安局长的渠道是“直通车”

　　大庆“周三局长接访日”成为全警“大课堂”

　　自2005年实施“扁平化”警务改革以来，黑龙江省大庆市公安局狠抓职业道德教育，积极回应人民群众新期待，提出了“铁人精神——大庆公安永远旗帜！”的响亮口号，确立了“忠诚、奉献、务实、创新”的大庆公安精神，明确了“责任、效率、质量、荣誉”的民警岗位工作理念，市公安局也连续8年在全省重点工作考评中名列第一。尤其值得一提的是，在长达8年的时间里，大庆市副市长、公安局局长曹力伟坚持周三接访雷打不动，共处理信访事件7425件次，接待上访群众13708人次。目前，“周三局长接访日”已经成为大庆公安践行人民警察核心价值观的一种品牌与符号。同时，曹力伟的接访过程实行全局视频“直播”，基层分局领导及普通民警都可以通过视频会议系统观看局长接访。每当遇有相关分局上访事项，可以立即通过视频系统直接联系解决。更为重要的是，大庆各级公安机关领导和广大民警通过收看局长接访“现场直播”，可以有效发现各类执法问题和服务盲点，进而更好地改进和提高自身工作水平，“周三局长接访日”已经成为全警“大课堂”。

　　在大庆公安民警眼中，周三观看局长接访就像上课

　　“看曹局长接访，我觉得最主要的是学习曹局长一心为民的那种情怀，他对待百姓的态度让我们非常受教育，无论来访对象的年龄大小，无论来访对象的身份是什么，曹局长始终热情对待，认真处理有关事项。有曹局长做表率，大庆公安的每一名民警就会在工作上多一分坚持、多一分努力，直到把各种问题化解。”大庆市公安局油田分局局长孙化呈说。

　　今年11月的一个周三，大庆市公安局东安分局治安巡防六大队大队长马庆辉早早来到信访接待室，准备观看曹力伟接待群众来访。在大庆公安民警眼中，周三观看局长接访就像上课，对改进和提高执法服务水平具有重要意义。此时，大庆市各分局民警则更多地来到所在单位视频会议室，通过视频系统收看局长接访全过程。这一天，曹力伟共接待来访人员25名、事项13件，其中公安管辖4项、非公安管辖9项，大部分是非公安管辖的咨询求助类事项。

　　观看局长接访过程中，给马庆辉留下深刻印象的有两个场景。其中一个是当事人吴某在让胡路区承租一家商店，后因琐事多次与房主发生纠纷，闹到法院，法院判决处理后，吴某认为法院判决不公，经常四处上访，后来听说市公安局局长曹力伟能为百姓办实事，于是在 “局长信访接待日”这天来找曹力伟。曹力伟耐心听取了吴某的叙述，然后针对吴某的诉求，逐条进行解释，并帮助吴某出主意想办法。最终吴某激动地说： “我今天才真正找到了明白人，让我知道应该如何处理此事。”另一个场景是，杜尔伯特蒙古族自治县巴彦查干乡农民来到市局信访接待室，给曹力伟送来一面锦旗。今年5月3日，因为一起土地纠纷案件，曹力伟驱车60余公里，来到巴彦查干乡为这位农民解决了土地纠纷的问题，为表达感激之情，这名农民到市局为曹力伟送来了锦旗。通过观看曹力伟接待的这两起信访案件，对于马庆辉这样一名基层的治安民警来说触动很大。

　　“通过看曹局长的接访，我发现上访群众之所以信服曹局长，主要是曹局长用 ‘法条’说话，有法律依据，这反映了曹局长对法律知识的精通，这也是曹局长8年接访的制胜法宝。因此，我们基层执法民警，更要加强对法律知识的学习，做到依法办事、依法说事，群众才能信服，才能服气。”马庆辉说。

　　“我觉得曹局长接访最大特点是‘真’接访，整个过程非常亲民，无论接访对象什么样，曹局长那种关心程度令人感动。曹局长不仅通过接访为老百姓解决实事，还通过接访了解公安队伍，能够看出民警办案过程中哪些案子办得对，哪些办得不对。”大庆市公安局萨尔图分局局长宋柏峰说。

　　曹力伟在处理上访人赵某手骨骨折伤害案件时，感觉对方陈述有诸多合理之处，于是亲自到案发现场查看，结果发现证人作伪证。曹力伟同时发现，办这个案子的民警并没到现场，分局局长也没到，才导致案件处理出现偏差。曹力伟发现真相后把案子纠正了，同时对上访人赵某进行司法救助。法院开庭后，赵某累计获得了20万元补偿。

　　“在大庆，老百姓见公安局长的渠道是 ‘直通车’。无论是法律应用还是对待百姓态度，我们基层民警执法时都会非常小心，非常仔细。一旦出现问题，周三到了曹局长那里，曹局长可不怕揭丑亮短，到时候丢人的是自己。”萨尔图分局一名基层民警说。

　　全体民警普遍性观摩局长接访，将局长接访日作为学习课堂。大庆基层民警都清楚，工作有一点偏差都不行，都会反映到曹局长那里。在这样的背景下，民警执法时非常谨慎，局长较真，民警也较真，大庆公安在法律面前的整体约束感、压力感都很明显。由于周三接访全程视频 “直播”，曹力伟在发现问题时会当着上访人的面与相关单位质证，有时遇到严重问题时，会在上访人离去后关上门，召开一个内部的临时会议，该批评的毫不客气，这些都是曹力伟接访过程中经常出现的情景。

　　“信访是一面镜子，90%以上的老百姓提出的要求有一定合理性，有的不一定是执法上有实质毛病，就是个态度问题和解释角度问题，很多时候处理再公，老百姓也不认可，结果造成对抗。”萨尔图分局局长宋柏峰说， “正像基层民警说的那样， ‘大庆老百姓见公安局长的渠道是直通车’，我们基层分局也都向他学习，比如有百姓找我从来不用通报，除精神有问题的，见我的渠道永远是畅通的，我们这里接待好了，省得去曹局长那里。曹局长也很累，50多岁的人了，接访是对体力的考验。我们基层分局向百姓敞开大门就是给局长减负，小事早接早解决，要比拖到局长那里强得多，但有时候我们咋解释对方也不信，只有到曹局长那里才信，这是曹局长在百姓心中特别有地位的一种见证吧。”

　　局长接访，如同给大庆公安装上“和谐警民关系晴雨表和反光镜”

　　“曹局长对待接访时的每一件事都是一抓到底，从介入到结束，总会有一个完美的结果，从卷宗看解决不了，就到现场去看。上访户反复来，他反复听，不厌其烦，直到将每一个矛盾彻底化解。在基层分局工作时，我也经常接待群众来访，其中也有很多缠手的事项，但在艰难时刻想想曹局长，有多少困难都会坚持下来。我们的五进七讲，我们的人性化执法，都是长期坚持的事情。”大庆市公安局治安支队队长兰乘水说。

　　公安局长亲自和上访群众见面，化解了很多社会矛盾。很多时候，民警执法和处理问题是公道的，比如案件问题、邻里纠纷问题等，民警的说法、分局长的说法都是很合理的，但往往是问题解决完了，百姓心里的疙瘩并没有解开，人们只有在见到了公安局长后，才会解开心底深处的那个结，进而在日后评价公安机关时自动选择一个加分项。

　　“我觉得市局局长接访作用非常大，是公安机关执法为民的一种标志性举动。每个 ‘一把手’都能这样做，的确会化解很多矛盾。比如曹局长接访，对内管队伍纵向到底，无论民警在哪个岗位上，其现实表现都能直接反映到局长这里，大庆公安队伍转变这么大和局长接访有直接关系。”大庆市公安局会战分局局长马新科说。

　　马新科提了这样一个假设：假如基层公安机关没有局长接访这样的 “直通车”，很多从基层反映到领导那里的问题，普遍经过数次头脑加工，局长很难听到真实情况，只有 “直通车”才能发现问题，才可以准确质问中间的各个环节，局长可以真正管到县乡村，管到社区基层。

　　“警风警纪监督员大多是说好话，让百姓都能成为监督员作用非常大，所有民警都会有压力感，都怕百姓找分局长、局长，无论接警、办案还是办理行政事项，都会真接、真查、真办。所以说，这样的压力对于公安工作来说是好事。”马新科说。

　　局长接访，如同给大庆公安装上“和谐警民关系晴雨表和反光镜”。警民关系指数到底怎样，汇报、问卷、座谈能够出现一些情况，但喜歌赞歌可能多，真实意见和深层次问题暴露不出来，局长接访获得的都是最真实最鲜活的问题，可以直接检验工作成果，对抓队伍和各种工作思路的调整有着显著的积极意义。如今，大庆各级公安分局长都通过接访向曹力伟学习，除了学习他的工作能力，更重要的是学习他的工作作风。与曹力伟接访的有关故事在大庆公安民警和百姓中口口相传， “公安局长曹力伟”因此成为大庆的一张名片。

　　会战分局辖区有个夜市，因为生活方便，百姓愿意、商贩愿意，但因为秩序混乱政府却不愿意。一次，上千名老百姓和城管发生冲突，事态逐步升级，场面混乱。但令人吃惊的是，曹力伟到达现场后，仅仅用了10分钟就控制了事态，问明情况又将问题解决。曹力伟上车离开时，现场百姓仍然在不停地鼓掌。

　　在大庆公安系统，各分局局长的电话和曹力伟一样，都是公开的，辖区百姓来电话从不拒绝，局长周三接访的“警民零距离”理念在大庆公安已经延伸到全时空状态，大庆公安整体人格逐渐变成曹力伟类型，讲法讲理讲知识，让来访百姓都能心服口服。

　　市局训练中心根据局长接访情况调整培训内容

　　“我们将每周三观看曹力伟局长接访直播视频作为必训内容，一方面可以增强广大民警对信访工作的直观认识，增强民警依法办事、按程序办事及人性化执法等工作意识；另一方面，可以通过信访常见问题了解民警在日常工作中存在的问题，有针对性地调整培训内容，更好地服务一线。”大庆市公安局训练中心主任刘国富说。

　　2010年10月，大庆市公安局深化交通管理体制改革，将交警大队划到分县局，治安民警负责动态交通管理，社区民警负责静态交通管理，形成了全警管交通的工作格局。训练中心根据这一情况，及时调整培训内容，在治安类民警培训中增加了交通管理方面的培训科目，举办了交通管理讲座，并以 “口袋书”的形式编印了 《应知应会手册》，发放到民警手中，方便了民警执法应用，受到了民警好评。2012年，根据接访中反映的民警执法态度和执法不公的问题，训练中心及时开设了 《执法规范化讲座》 《执法规范细则解读》 《解读民警不作为行为》 《警务沟通》等课程，收到了良好效果。

　　几年来，训练中心先后6次根据信访问题调整培训内容，较好发挥了服务公安工作的作用。同时，曹局长亲民爱民的良好形象，以及对每一位来访者的真诚和耐心，深深地感染了全体学员。学员们随着对曹力伟每一个信访案件细致、耐心、严谨的解答，展开了热烈讨论。

　　“训练中心组织观看曹局长接访视频非常有意义，身教重于言教，曹局长多年如一日坚持接访，为全体民警树立了榜样。同时，通过观看接访视频，不仅可以生动直观地认识信访工作，学会接待来访者的方式方法，而且能够真切地倾听到人民群众的呼声，感受到人民群众的诉求，真正认识到群众工作无小事，进而自觉地增强法律意识、责任意识和大局意识。”一位参训学员说：“一定要认真总结自己的工作态度和工作方式方法，树立尊重法律、尊重群众和人性化执法的意识，用心学习与群众沟通的方法技巧，严格依法办事，按程序办事，热情服务，将矛盾化解在基层，减少上访问题发生。”

　　用微博延伸接访范围、拓展接访平台

　　2004年6月至今，曹力伟在大庆履职8年多的时间里，他坚持每周三都接待上访群众，迄今已累计接访366次。即便这样，曹力伟还是经常对工作人员说，有些群众由于路途远或身体原因不能来市公安局上访，对于这部分人他总觉得有些亏欠。曹力伟个人的实名微博开通后，就将其作为他接访范围的一个延伸和拓展平台，不论是平民百姓，还是普通民警，只要在微博中给曹力伟留言，他都会一一回复。通过这个微博平台，解决了许多困扰群众多年的信访问题。

　　今年3月13日，网名为 “生活中的盐”的网友在曹力伟微博上留言：你好，曹局长，我是一名民工，在大庆打工，干完活后老板拿钱跑了。找一圈相关部门，都说没招，你能帮帮我吗？像我这样的还有几人，他们都放弃了，你说我要放弃吗？曹力伟回复：写封信给我，详细些，我会帮你们查。看到回复， “生活中的盐”非常感动：曹局长你好，真没想到你这样认真负责，有你这一句话，就算工钱找不回来，我心也热了。我会尽快把书面信件交给你的。谢谢你曹局长！

　　今年4月，大庆市红岗区发生一起 “哥哥为护母杀了弟弟”的案件，在当地影响很大。弟弟动辄打爹骂娘，八旬老母受尽苦头。一天，弟弟再次棒打母亲，哥哥为了保护母亲与弟弟厮打到一起，结果将弟弟砍死。案件发生后，哥哥被刑事拘留，八旬老母无人照看。在北京谋生的老人孙女只好回村照看奶奶。但老人思儿心切，整天茶不思饭不想，念叨看守所中的儿子。为了圆老人到看守所见一眼儿子的愿望，孙女抱着试试看的心理，在曹力伟微博上留言表达了奶奶的心情。让她没想到的是，曹力伟很快便在微博上回复，已经安排监管支队了却老人心愿，并对 “护母杀弟”一案表明自己的态度：为保护母亲而同弟弟搏斗，其情可悯，其心可嘉。老人如愿到看守所中看望了儿子。这还没完，曹力伟还特意批准对 “护母杀弟”的哥哥取保，让其回家孝母，亮出大庆公安人性化执法的底牌，彰显了公安局长的亲民情怀。

　　局长微博做表率，新闻发言人QQ平台24小时在线

　　面对网上的各种现代传播媒介，大庆公安及时了解和掌握网络、微博、QQ动态，对百姓反映的问题、意见和建议认真对待抓好落实。目前，曹力伟的个人微博共有听众28万多，受众面很广，有许多网友通过微博这个形式把社会上一些正反方面的信息反馈给他，提高了公安机关对社会舆情的了解。同时，大庆市公安局各个职能部门也纷纷学习借鉴，如公共关系处的新闻发言人QQ平台，每天坚持24小时在线，让网民的咨询求助举报落地有声。

　　今年11月11日9时，网友 “孤独人”给大庆市局新闻发言人留言：我现在有急事，需要向公安局领导反映，希望您能够尽快与我联系。 “孤独人”留下了手机号。新闻发言人回话，你好：有事请讲。或直接给我打电话，04596379220转2196。经了解，原来是此人与单位发生了纠纷，对单位辞退他不满。新闻发言人立即与萨尔图分局沟通，帮助解决。第二天该网友给新闻发言人QQ留言：您好发言人，你给我介绍的萨尔图分局芦局长刚刚热情接待了我，为我处理的事让我很满意。基层民警尽到了自己应尽的职责，在这里我特向诸位警察同志致谢了，谢谢你们的无私帮助和理解。祝愿为了一方平安而辛勤工作的警察同志们工作顺利，身体健康，家庭和美幸福。

　　一次，网民刘红给卧里屯分局发来一封感谢信：尊敬的卧里屯分局张局长和全体同志：大家好……前段时间，我抱着碰运气的心理在贵局的官方微博上留了一封信，请贵局协助查找失散19年的同学。没想到，在了解了我的求助后，局长非常重视，安排民警帮我查找，并利用休息时间亲自走访，在短短的几日内，我和最要好的同学在失散19年之后，又能联系上，实在是万分感谢！谢谢你们了！你们孜孜不倦全心全意为人民服务的这种精神令我钦佩，愿你们的事业蓬勃，生活美好，身体健康，更愿你们的微博越办越好，能够帮助到更多需要帮助的人。如果我有机会去大庆，一定前去拜访，当面表示谢意。

　　“微博问政”常态化，开创警民互动新格局

　　通过微博、网络、QQ等与百姓的互动，大庆公安不仅拉近了与百姓的距离，同时强化了公安机关的打击力度。许多群众通过微博、网络、QQ检举揭发各类犯罪线索，接到群众举报或提供线索，市局督办部门立即安排调查处理，大庆公安 “微博问政”已经呈现常态化。

　　网民何亮在曹局长微博上留言：您好曹局长，这么晚了不知道有没有打扰您，我想向您反映一个情况，2路线上奔腾转盘道经常堵车，不知道能不能在那加装红绿灯或者让一些大车限时出行……最后祝您身体健康，大庆的好局长啊。曹力伟对何亮说：路口以后都要安上灯岗，只是需要时间，这一时期一些路段拥堵主要原因是修路造成的，估计不会很长时间。

　　网友 “杨雷”反映乘风庄一所学校附近有一些网吧，双休日有很多孩子去玩游戏。曹力伟回复说，大庆对这方面的打击力度很大，如果有这种事会安排乘风分局查处。2天后，乘风分局就组织开展了一次集中清查行动，查处和取缔了这些不守法经营的网吧。

　　网友 “视觉艺术”反映中林街桥西站牌附近交通事故多，缺少人行天桥。曹力伟回帖： “我会安排交警支队认真研究。”第三天，交警支队在微博上留言：曹局长，中林街是事故重点地段，已经加大了治理工作，并向市政府提出了修建人行天桥的建议，政府正在规划中。

　　大庆公安 “微博问政”开创了警民互动新格局。目前，大庆市各级公安机关每天都有专人关注大庆微博群，发现有群众反映与本部门有关的问题，不等市局督办就主动介入，并及时汇报处理结果。诸如网上在逃人员、盗油、恶势力、黄赌毒窝点等线索，一经查实便以雷霆之势予以打击，社会治安环境得到进一步净化。 “清网行动”中，大庆共抓获网上在逃人员1268名，被省公安厅评为行动标兵单位，市公安局也连续8年在全省重点工作考评中名列第一。（冯锐）

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