鄂尔多斯:"三大"机制提升队伍破案攻坚能力

2012-12-22 14:47:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　鄂尔多斯东胜分局创新推行“大防控”、“大聘用”、“大督察”

　　“三大”机制提升队伍破案攻坚能力

　　日前，内蒙古自治区鄂尔多斯市公安局东胜分局及时启动重特大案件预警机制，抽调精干警力组成专案组，辖区10月发生的3起命案相继成功告破：11月6日，涉嫌7天前制造命案的郝某落网；8日，涉嫌35天前故意杀人的陈某被擒；13日，涉嫌28天前杀害他人的李某归案。

　　攻克命案的秘诀是什么？鄂尔多斯市公安局副局长，东胜区副区长、公安分局局长刘杰深有感触地说：“关键在于我们的‘三大’机制科学运行，切实发挥了作用。”近年来，东胜分局创新推行“大防控”、“大聘用”、“大督察”工作机制，有效提升了队伍破案攻坚能力。

　　“大防控”：发案少破案快

　　在社会治安防控体系建设中，东胜分局以“大技防”、“大巡防”工程为依托，全力打造“大防控”工作机制，大大提高了预防和打击犯罪的能力。

　　5年前，东胜分局着手实施以信息化建设为核心的“大技防”工程。分局相继建成并投入使用视频监控系统、交通监管系统、特种行业管理系统、智能卡口系统等9大技防系统。以3.6万个视频监控探头、4029套联网报警系统为依托，“纵向贯通、横向集成、互联互通”的技防工作格局初步形成。

　　同时，东胜分局按照“卡点为主、兼顾周边、联动打击”的原则，进一步强化“大巡防”工程建设。经过几年的发展，以“点线面互动、巡卡查并举、打防控一体化”为主要特征的巡逻防控工作模式逐步健全完善，并在社会治安防控工作中发挥了巨大作用。

　　10月16日，东胜分局辖区发生一起命案。专案组负责现场排查的民警查看案发现场周边视频监控资料发现：“戴帽子的男子很可疑，从进入楼道到离开用时22分钟。”随后，专案组扩大视频监控资料查看范围，最终锁定李某有重大作案嫌疑。11月13日，以“大技防”、“大巡防”工程为依托，办案民警成功将犯罪嫌疑人李某缉拿归案。

　　东胜分局有关负责人表示：“以 ‘大防控’机制为保障，多类案件的发案量更少了，公安机关破案更快了。”据统计，两年来，街头“两抢”、机动车被盗抢案件“零发案”；5年来，东胜分局依托“大防控”破获刑事案件5000余起，抓获犯罪嫌疑人4000余名。

　　“大聘用”：机制活战力强

　　信息研判、视频监控，实地模拟……在侦办各类案件的过程中，民警们不知疲倦、忘我工作的热情从哪里来？

　　“制度化用人机制——层层聘任优化了用人环境，提升了干部的能力、素质、责任心，激发了队伍的生机与活力，进一步增强了队伍战斗力。”刘杰如是说。

　　为了优化队伍，东胜分局大胆进行人事制度改革，实行全员竞争上岗、民警能上能下、能进能出的人事制度改革新机制。分局推行以 “大聘用”为特征的层层聘任制——所队长由分局聘任，每3年一次；所队班子成员及民警由所队长聘任，每年一次；部门与民警双向选择，自愿组合。

　　今年3月，张玺在竞争中脱颖而出，被东胜分局党委聘任为刑警大队大队长。他说：“虽然大队长岗位是3年一聘任，但是第一年如果不达标，就会被找去谈话，如果连续两年不达标，就会被解聘。所以，我在聘任大队班子成员及民警时必须任人唯贤，否则，工作不得力，我这个大队长也干不长。”

　　上任之初，对于刑警大队教导员的人选，张玺试图征求分局局长的意见，但分局局长朝他摆摆手，让他自己决定。他深深地认识到：“由我来聘任大队班子成员，这是权利，更是责任。”

　　东胜分局有关负责人说：“在这一机制下，部门负责人都愿意选能干的、有利于本部门工作的人选，民警也自由选择能够让自己发挥特长、适合自己的部门、领导及同事进行组合。”如此一来，不能胜任工作的人，不管是谁都得“靠边站”，从而形成了“能者上、平者让、劣者汰”的用人机制。

　　“大督察”：措施实奖罚明

　　在侦办一起命案的过程中，一位社区民警因对犯罪嫌疑人租住过的公寓楼没做登记被追责；在侦办另一起命案的过程中，一位民警因遗漏了犯罪嫌疑人的指纹信息被追责；在侦办一起命案的过程中有突出贡献，两名民警荣立个人三等功；在10月发生的3起命案侦破中有突出表现，部分民警提前晋升正科级侦查员、副科级侦查员……东胜分局民警纷纷表示：“责任倒查、奖罚分明，‘大督察’目标管理机制下人人平等。”

　　东胜分局的 “大督察”目标管理机制，为制度化用人提供了保障。“大”是指警务督察大队不仅担负着督察工作，同时还负责着各部门的各项业务考核工作，即督察与考核“合二为一”。这一措施从组织上、体制上保证了督察工作运行机制，为打造公平、公正的竞争上岗用人平台提供了保障。

　　“大督察”目标管理机制采用的是“记账式”考核办法，对每位民警的工作实绩、纪律作风、违法违纪实行“一人一案一事一考核”，“一把尺子量到底”，不合格者予以解聘，实绩突出者予以提拔晋升。

　　在这样的体制下，破案能手不断涌现，有力地打击了犯罪，维护了辖区平安。近年来，东胜分局共有218人次荣立个人一、二、三等功，分局荣立集体二等功15次、集体三等功22次。（记者 陶炜 通讯员 王茜 黄英）

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