健全管理机制，实现规范化科学化

    近年来，天津市西青区流动人口的迅猛增加，给全区的社会治安管理工作造成不小的压力。如何全面加强流动人口管理工作，切实形成流动人口管理规范化、机制化、动态化、人性化的工作目标，成为一个亟待解决的重大现实问题。

    完善和创新流动人口管理服务是党的十八大在加强社会建设中提出的重要任务，也是各级党委和政府社会管理创新的重要内容。天津市公安局西青分局积极探索，不断创新，以流动人口服务站试点经验推广为新的起点，全面推进全区流动人口管理工作迈上新台阶。

    提高思想认识，切实把握流动人口管理服务工作重要性

    加强流动人口管理是新时期社会管理综合治理的重要内容，流动人口管理成效如何，事关社会和谐稳定的大局。西青区认真学习和借鉴先进经验，自觉纠正在管理上采取的消极做法，主动将流动人口作为全区人力开发的重要资源，视为促进全区经济社会发展的有生力量，采取积极宽松的政策，有利于流动人口就业发展。

    同时，客观看待流动人口在社会建设中的贡献和问题，从转变思想观念入手，认真研究新形势下流动人口管理工作的特点和规律，积极探索和实践流动人口管理服务的新模式、新方法。

    认真查找不足，积极适应流动人口管理服务工作新趋势

    当前，西青区流动人口管理服务工作总体看是主动的、有效的。所谓“主动”，就是区流动办各成员单位和各街镇都能按照区委、区政府的要求，把流动人口管理和服务纳入本部门、本单位的重要工作，在流动人口管理服务工作中创造和总结了很多好经验、好办法。所谓“有效”，就是在全区流动人口千人以上集居的48个村全部建立流动人口服务站，并落实对流动人口来有登记、走有注销的工作要求，在市流动办组织的流动人口登记率年度抽查中，西青区达到良好标准。

    但是，我们在看到成绩的同时，还应该看到问题和不足。对照十八大的要求，审视全区流动人口管理服务工作，我们依然存在以下四方面问题。一是管理服务体制有待完善。近年来，我们建立了西青区流动人口管理服务中心，部分街镇成立了流动人口管理服务分中心，在流动人口集居的村队建立了流动人口服务站，初步形成了自上而下的管理体制，但是整体架构仍不完整，流动人口管理服务仍存在个别空白区域，整体管理服务力量仍显不足。二是管理服务机制有待健全，从目前掌握情况看，受财力、物力、人力等方面的影响，流动人口服务站协管员队伍在装备标识、工作流程、福利待遇、考核办法等基本环节上仍各不相同，存在机制运行不畅的问题。三是管理服务方法有待提高，一些流动人口管理服务部门及工作人员缺乏以人为本的理念，存在管理方法简单生硬等问题。四是管理服务效能有待增强，流动人口管理仍有空白点，在已登记的流动人口中还有相当一部分人存在着信息陈旧、变更滞后等问题。

    明确目标任务，积极推动流动人口管理服务工作上水平

    在改进和加强流动人口管理服务工作中，我们将坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新形式载体，探索方法手段，努力增强流动人口管理服务工作的针对性、实效性。

    一是进一步完善工作体制，实现流动人口管理服务网格化。认真总结近年来我区流动人口管理服务工作在组织建设上的成功经验，进一步完善工作体制，全区流动人口在千人以上的社区和村队都要建立流动人口管理服务站，流动人口不足千人的社区和村队要建立协管员队伍，力争在2013年底实现每500名流动人口配备一名协管员，从而形成以社区和村队为网格、以各街镇分中心为网片、以区流动人口管理服务中心为网口的全区流动人口三级管理体制格局。

    二是进一步健全管理机制，实现流动人口管理服务规范化。要学习和推广大寺镇对流动人口协管员队伍 “四统一”的管理机制，努力实现全区流动人口服务站统一装备标识、统一工作流程、统一人员待遇、统一考核管理。首先要建立规范的工作操作机制，制定统一的入户登记、信息采集、数据录入、变更调取、网上流转等操作规范，实现流动人口信息数据精细化、标准化。其次要建立有力的资金保障机制，各街镇政府要对流动人口管理服务的资金予以保证，将流动人口管理服务经费纳入每年度财政预算。第三要建立严格的绩效考核机制，通过考核促进管理服务工作水平的提升。

    三是进一步创新管理方法，实现流动人口管理服务科学化。要提升信息化应用水平，努力摆脱传统的管理方式。各派出所要充分利用警务通、人员信息采集设备，加强对流动人口信息的采集和录入，确保信息的及时鲜活、客观准确、实时动态。对辖区居住的流动人口基础信息进行综合研判，努力提高流动人口管理服务的针对性和实效性。

    四是进一步提升管理效能，实现流动人口管理服务社会化。一要尽快建立区、街镇两级部门联席会商制度。区、街镇流动办要切实牵起头来，协调各成员单位进一步加强联动配合，工商、民政、教育、卫生、计生、劳动等部门要以流动人口管理服务中心（站）为依托，将工作触角延伸到社区和村队。二要尽快实现流动人口信息互联共享，主动准确地为政府有关部门提供人口信息。三要广泛调动流动人口主动参与社会管理的积极性，开展共建活动，努力实现共同生活、共同幸福。（左建平）