天津：流动人口管理要用“手术刀”

　　“谢谢你们拘留了我!”

　　天津市公安局西青分局局长左建平听过很多感谢话,这种说法还是头一回。

　　感谢者叫鄂淑云,从东北来津打工,去年因使用假身份证,被西青公安分局拘留。负责此案的民警了解到鄂淑云生活的困境,在拘留期满后,主动上门服务,帮她找到一份有保障的工作。

　　“被拘留为何还来感谢,说白了,是民警转变了观念,没有进行单纯的‘管’,而是把管理寓于服务中。”左建平说,党的十八大报告明确提出,要“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”,这是新时期社会治安综合治理的重要内容,流动人口管理成效如何,直接影响社会治安,事关社会平安与和谐。

　　2006年5月,左建平刚到西青分局任局长时,他的注意力曾长时间停留在西青区流动人口现状调查报告上——流动人口高达13万人；全区被依法打击处理的犯罪嫌疑人中,流动人口占87%；在各类案件被侵害人员中70%也是流动人口。

　　封闭时期“轰、赶、清”的流动人口管理措施,已给社会管理带来诸多遗留问题。在左建平看来,探索流动人口服务管理新途径、新措施已势在必行。

　　2011年,西青区率先在全市建立了48个流动人口服务管理分站,统一外观标识、规章制度、协管队伍和操作规程,负责为流动人口登记办证、提供房源、推荐就业等工作。服务站内设立了人口信息采集系统、人口信息移动警务查询终端、生物信息采集系统,为维护流动人口合法权益提供了有力保障。

　　对大量涌入的流动人口,左建平说,“不能采用‘一刀切’,不能用‘西瓜刀’,要用‘手术刀’。”

　　为此,西青公安分局把全区流动人口分成三类,有针对性地实行精细化管理:

　　一类是对合法务工者以服务为主。流动人口服务站从他们最关心、最需要的地方入手,让他们享受“市民化、亲情化”服务,并在住房、就业、子女上学、医疗、社会保障、公共文化服务等方面打出一系列组合拳,为流动人口群体提供同城化的社会公共服务。

　　二类是对特殊岗位从业者,以主动熟悉宣传为主。针对从事餐饮、中介、娱乐、洗浴、网吧等行业和无固定职业的外来人员,由社区民警带领协管员以入户调查、安全检查等形式,主动熟悉,开展治安防范宣传教育,提高法制观念,同时联合社区、巡逻队,切实保障这些流动人口人身财产安全,从而化解该群体中极少数想以非法手段谋生的人员,从源头上减少犯罪。

　　三类是对高危人群以重点关注为主。目前,各流动人口服务站可以通过公安信息平台掌握高危人员,并予以重点关注。

　　“实践证明,这种管理模式,既节约了警力,又最大限度地发挥了警务管理效能,提升了公安机关社会管理水平。”

　　如今,西青区登记流动人口数量达53万人,这个数字,已远远超过当地常住人口数量37万人。“我们将贯彻党的十八大精神,坚持以人为本、服务为先理念,寓管理于服务之中,切实增强流动人口的幸福感、归属感和安全感。”左建平信心满满。（记者王斗斗）