江苏淮安公安局“1+4”模式激发队伍活力

江苏淮安队伍管理实行一体化作业、流程化预警、项目化整改

“1+4”模式激发队伍活力

    近年来，江苏省淮安市公安局坚持抓住队伍建设这个根本推进队伍管理创新，建立了以政工部门为龙头，由纪检、督察、信访、法制4部门“集成”的“1+4”队伍管理机制，形成了队伍管理合力，激发了队伍整体活力。近3年来，全市公安机关主要业务工作绩效一直名列全省前茅，民警违法违纪比率为全省最低。

    变“多头管”为“一起管”

    淮安市公安局从改革队伍管理机制入手，把政工和纪检、督察、信访、法制等部门的职能整合起来，改变过去的各自为政、多头管理模式，搭建市县两级公安机关“1+4”队伍管理联席会议制度平台，并形成了调研、研判、会办等一体化运作机制，强化了齐心协力管队伍的“大政工”体系建设。

    今年以来，淮安市副市长、公安局局长倪兴余3次召集“1+4”队伍管理联席会议。每次例会都由9个县（分）局政委和政工等5个职能部门分别汇报队伍管理情况，局领导作出点评，重在分析研判队伍中存在的问题，研究部署一对一的工作措施，并形成会议纪要，要求全市各级公安机关抓好落实。

    在二季度联席会议上，各单位提出了“问题民警”管理难的问题，市局提出重点管理、分类管理、差别管理等针对性措施，要求各单位“对症治疗”。淮阴分局创新民警违规违纪问题“积分”管理制度，对民警“小错误”等违规问题进行“积分”，积分一次警醒一次，超过一定分值的则采取停止执行职务、离岗培训等“叫停”措施。

    “预警”化解队伍管理风险

    11月中旬，金湖县公安局局长陈明中第3次带领纪检、政工干部走访对110警情处置不满意的群众，当面向群众赔礼道歉，并对3名民警通报批评，对1名民警停止执行职务。陈明中说：“队伍管理的问题往往会通过业务工作反映出来，抓队伍就要抓具体问题。”

    今年初，淮安市公安局通过预警研判，发现队伍中存在少数民警不作为、乱作为问题，尤其在110接处警问题上较为突出。市局督察和指挥中心等部门即对每一起110警情和刑事案件处置情况进行回访，有问题的一一通报，并要求相关单位反馈整改情况。淮安分局还专门研发了110接处警当事人手机短信回复平台，直接让群众评价。目前，全市公安机关110接处警工作的群众满意率达到了95%。

    信息主导警务，队伍管理同样需要信息引领。淮安市公安局通过“1+4”平台，掌握队伍管理现状，采取队伍、业务工作“双研判”，工作问题和问题民警“双排查”措施，及时发现队伍中的苗头性、倾向性问题，重在“发现在早、处置在小”，把队伍中的问题消除在萌芽状态，全面落实队伍精细化“预警”管理长效机制，从而真正发挥了队伍管理的“防火墙”作用。

    以问题为抓手管队伍

    倪兴余说：“突出以问题为抓手来管理队伍促进工作理念，就是在发现问题解决问题中提升队伍建设的水平。”

    今年以来，淮安市公安机关通过“1+4”队伍管理机制，成功解决化解群众信访投诉问题520个，落实整改执法隐患问题71个，纠正执法违规问题57个，督察整改内务管理等问题270余个，查处民警违纪问题6个。年初，市局针对研判排查出的群众工作十个方面的重点问题，采取立项整改措施，明确责任单位，实行项目化推进，确保这些问题不再是“问题”。

    在解决群众信访投诉问题中，市局积极组织开展“无信访无投诉所队”创建活动，还对44名受到投诉并有责任的民警进行离岗培训，从思想上、方法上解决问题。

    在强化内务管理工作中，市局督察、政工等部门组成联合暗访组深入一线，现场录像，对存在的问题一项一项抓整改。在重大安保任务中，市局及时启动“战时思想政治工作机制”，并充分发挥“1+4”联勤优势，组成10个督导小组，深入各县分局一线督察指导各项工作，并和一线民警一起发现整改各类问题和隐患，确保了各项任务的圆满完成。（记者 赵家新 通讯员 马牛 徐国庆）