江西赣州：“大侦查”带来打击效能大提升

2012-12-16 10:45:54　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    今年1月5日，江西省兴国县某宾馆发生一起命案。接到报案后，赣州市、兴国县两级公安机关迅速启动 “大侦查”机制，刑侦、巡警、治安、派出所等部门充分发挥各自优势，各负其责，同步上案，合成作战，仅用4小时就将犯罪嫌疑人抓获归案。

    这是赣州市公安局推行 “大侦查”机制以来的一次成功战例。赣州市副市长、公安局局长胡满松告诉记者：“‘大侦查’机制的建立，不仅是机制的创新，更是理念的转变。该机制运行一年多来，赣州全市现发的67起命案全部侦破，其中3小时以内侦破的占破案数的86.3%，充分显示了‘大侦查’的威力。”

     理念转变：由“大刑侦”变“大侦查”

    赣州地处赣粤闽湘四省交界处，素有江西“南大门”之称。近年来，随着经济社会的快速发展，赣州人流、物流、信息流、资金流大幅上升，公安机关的任务日益艰巨繁重。

    侦查破案作为公安机关的主业，在当前社会多元、动态开放的背景下，靠刑侦部门单打独斗肯定不行。在实践中，赣州市公安局曾推出过以刑侦部门为核心的“大刑侦”格局。

    2011年9月，长期从事刑侦工作、履新不久的胡满松经调查研究、反复论证，提出了“大侦查”的理念。不久，赣州市公安局制定出台了《赣州市公安机关“大侦查”警务工作机制》。其核心内容是以案事件为核心，调动各警种侦查力量和技术手段，发挥各部门优势，统筹各方面资源，形成专业力量主侦、信息导侦、科技手段辅侦、全警联动合侦的大侦查格局。

    “‘大侦查’与‘大刑侦’虽只有一字之差，却是侦查理念的转变。最大的不同在于主体变了，‘大侦查’不是以警种为核心，而是以案事件为核心，整合各警种的力量和资源，大大提高侦查破案的效率。”分管刑侦工作的赣州市公安局调研员周学云对“大侦查”机制深有体会。

      打击犯罪：由“巴掌”变“拳头”

    理念一变天地宽。在新理念的引领下，赣州市公安机关各警种部门充分发挥专业优势和自身特长，整体联动，快速上案，捆绑作战，分工负责，合成攻坚，变打击犯罪的“巴掌效应”为“拳头效应”，实现了警务机制由粗放单一型向精细集约型的转变，极大地提高了案件侦破的工作效能。

    赣州市公安局经侦支队负责人杜隆郁对此深有体会。2011年12月，在抓捕一名集资诈骗犯罪嫌疑人过程中，经侦支队警力不足，立即启动“大侦查”工作机制。作为主侦部门的经侦支队，迅速通过指挥中心直接调动警力，特警、巡警、交警快速响应，设卡巡防到位，不到10分钟，就将犯罪嫌疑人抓获。“如果没有这个机制，不能直接调动警力，而是经过一层一层审批程序，抓获犯罪嫌疑人就要花费更大的精力。”杜隆郁说。

    目前，“大侦查”机制的作用越来越凸显，全市公安机关通过整体联动、合成作战，破获案件的数量已占破获案件总数的60%以上。

    资源整合：由“封闭”变“共享”

    “大侦查”机制不仅要求警力的“大”，还要求资源的“大”。现在侦查破案已成为一个系统工程，如何整合好各项资源成为侦查破案的关键。

    2011年11月27日，寻乌县发生一起抢劫杀人案，市、县两级刑侦、治安等部门同步上案，整合各警种信息资源进行研判，在尚未发现案发现场、被害人尸体的情况下，准确分析并掌握了犯罪嫌疑人人数、身份以及作案前后活动轨迹、作案过程和抛尸地点等。犯罪嫌疑人归案后，完全印证了前期侦查、研判的结论。

    “资源整合不仅指信息资源的共享，还包含侦查技术、科技手段的共享。在侦查破案中，打的是信息战、合成战、科技战。”胡满松说。为加大各项资源整合的力度，赣州市公安局一年来已投入资金8000万元，用于刑事技术、科技手段的改造升级。目前，赣州市公安局刑侦支队刑科所硬件设施处于全省领先地位。

    今年4月，崇义县和上犹县交界处一水库突然出现大量鱼类死亡，初步怀疑为水库边一工厂倾倒废渣所致。后提取水库的水和废渣送到刑科所检验，查出易制毒化学品羟亚胺，为禁毒支队侦破这起非法买卖制毒物品大案提供了直接线索。

    目前，赣州市公安局各警种部门以细化责任、硬化措施、优化机制为纽带，积极开展侦查警务对接融合，形成常态互动的工作局面，侦查技术、科技手段、信息资源等侦查要素配置优化，技术优势合成发力，侦查破案的效率明显提高。

     警务机制：由“一大”变“四大”

    赣州市公安局通过创新理念、手段、方式、机制，不断寻求促进公安工作发展的新途径和新举措，全力促进打击犯罪效能最大化、打防管控职能一体化，全面提升公安机关的核心战斗力。

    随着“大侦查”机制的运用和完善，赣州市公安局随即推出了大信息、大指挥、大保障等一系列警务机制的创新变革，为“大侦查”提供有力的支撑和保障。

    信息主导警务，公安内部和外部信息资源有效整合，“采集、研判、实战”一体化的信息工作机制进一步建立，实现了对刑事犯罪的主动进攻、精确打击。2012年上半年，通过信息研判，直接抓获各类犯罪嫌疑人191名、网上在逃人员132名，协助破案300余起。

    以指挥中心为龙头的应急处置指挥、以主责侦查部门为核心的综合指挥两套警务指挥模式初步形成，反应灵敏、专业对口、责权明确、运转高效、指挥有力的大指挥作战体系逐步成型。

    为适应“大侦查”机制建设任务的需要，各警种找准定位，主动作为。“‘大保障’机制绝不仅仅停留在‘兵马未动，粮草先行’上，而是包含三个层面：政治保障、法律保障、后勤保障。政治部门要做好表彰、宣传、培训工作，激励民警的斗志，锻造一支政治坚定、作风优良、业务精通的公安队伍。”就综合部门如何在“四大”机制中发挥作用，赣州市公安局党委委员、政治部主任李伟雄做了这样的解读。

    “大侦查、大信息、大指挥、大保障”机制的构建，使打击犯罪变得更主动、更精确、更快速。据统计，新机制运行以来，赣州全市现发命案全部侦破，在3天内破获的占破案数的86.3%，有力提升了公众安全感。调查数据显示，2012年上半年，赣州市公众安全感测评指数达96%，位居全省前列。（记者 陈 希 通讯员 林绍荣）

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