新华日报：让幸福指数远离政绩化

    全国至少18个省市区明确地把“幸福”列为施政目标，100多个城市表示要建设“幸福城市”。也就在此时，一些地方屡屡出现这样的情形：各项幸福指标都很高，可百姓的满意度却上不来。高指标为什么就换不来百姓的“高满意”？细思之，幸福指标屡屡被“工具化”、“政绩化”是重要原因。

    发展经济，根本目的是造福百姓；执政为民，说到底为的是人民得幸福。关注幸福指标，把幸福纳入施政视野，这是执政理念的重大进步，也是以人为本、执政为民的具体体现。幸福指标运用得好，有助于了解百姓的真情实感，把握群众的期待与诉求，为下一步的政策制定提供坚实而有益的借鉴，幸福指数最终就成为推进百姓获益的“幸福快车”。相反，幸福指标如果运用得不好，非但无益于推进百姓幸福，还会遭致群众的埋怨。

    幸福作为一种个体感受，具有一定的主观性，有时往往难以简单地用GDP等数据的高低来衡量。一些国家经济发达，幸福感却反而赶不上不丹等欠发达国家，与此相反，有些发展水平不高的地区，老百姓的幸福感却未必低。幸福不幸福，难以用统计报表去简单反映。

    既然群众是幸福指数的真正“主人”，那么，衡量幸福指数最重要的办法就是问群众，测一测他们的满意度，查一查他们对幸福的感受，同时参考收入、社保、医疗等民生指标。现在一些地方“不问百姓问数字”，痴迷玩味于收入、社保、医疗等数字，实际上，这和买鞋不知道用脚试穿却要跑回家拿量好的尺码一个样，犯的都是机械主义错误，最终幸福指数与百姓感受会差别很大。

    怕只怕，机械主义的背后还有工具主义，即把指数工具化，把百姓幸福变成映衬执政成绩出彩的工具。在这种“工具思维”主导下，为了“政绩飘红”、“数字好看”，不仅百姓的感受被抛在一边，而且指标的构成与权重也被刻意安排，甚至不惜数据掺水、调查走样。长此以往，不仅指数变形、群众质疑、公信力受损、资源徒然浪费，而且，就连“幸福指数”这个本来很正面的词汇也会在群众的调侃中渐被贬低损毁。

    指标的作用是反映实际，以资政事。设立幸福指数，根本目的是查实百姓的幸福感，摸清工作还有哪些需要改进的地方。所以，我们呼吁：赶紧地，让幸福指数远离“政绩化”。（刘庆传）