发挥信访工作在社会管理中的积极作用

    党的十八大报告指出：“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。 ”并要求：“着力解决人民群众反映强烈的问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 ”深入学习宣传贯彻党的十八大精神，必须将信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，纳入总体部署，合力予以推进。

    继续坚持用群众工作统揽信访工作。十八大报告通篇充满对群众的深厚感情，体现着全心全意为人民服务的崇高宗旨。这些年，信访部门认真落实中央用群众工作统揽信访工作的要求，认识到，信访工作过于强调“维稳”，会影响群众正当权益的表达，会造成工作方式的简单粗暴。信访工作属“柔性社会管理”，本质上应坚持以人为中心，起点上应强调个体需求，过程上应强调多元参与和社会服务，结果上应强调需求满足，须以“维权”达成“维稳”。必须把群众工作贯穿于信访工作全过程，用其理念和态度对待信访工作，用其方法和标准做好信访工作。

    探索发挥信访工作积极作用的社会管理顶层设计，发掘信访工作在社会政策制定与实施过程中的潜能。马克思主义政治学认为，社会是由众多社会成员个体、组织、团体、群体、阶层等单元相互联系、相互作用而形成的一个复杂的关系系统。维持社会系统良性运行和发展的前提，是使社会成员处于一定的福利状态和秩序状态，使其具体生活及利益方面的问题得到合理解决，使其基本生存与发展的需求得到满足。十八大提出加强和创新社会管理，就是要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。现阶段，信访中除了个体需求外，还有大量社会情绪和社会需求的信息，对于完善社会政策，极具参考价值。所以，应从中注意发现苗头性、倾向性、隐患性的问题。

    在加强和创新社会管理工作实践中不断完善信访制度。信访制度是中国特色社会主义民主政治制度设计的重要组成部分。社会管理的重点，是在提高社会运行效率的同时，实现社会公平正义的基本价值追求。目前，处于政策流程“下游”的创新较多，如敞开式办公、服务承诺制等，处于政策流程“上游”的创新则较少，如公共服务体系中的利益表达与汇集、社会政策运行中的质询与监督等。我们要认真学习领会十八大精神，实践党的宗旨，贯彻群众路线，加强信访制度建设，提高信访工作的科学化水平。（赵和平）