厦门行业专业调解力求"准快好"成功率近99%

2012-12-11 15:41:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　厦门行业专业调解力求“准快好”成功率近99%

　　福建厦门市加强和创新社会管理工作纪实之三

　　福建厦门针对矛盾纠纷涉及的政策性、专业性、技术性越来越强的特点，截至目前已成立148个行业性、专业性调委会，主要分布在商家密布的地域、外口聚集的区域和纠纷多发的领域，妥善处置特定行业和专业领域出现的矛盾纠纷。

　　据厦门市司法局局长吕参军介绍，2012年1到11月，厦门全市行业性专业性调委会共受理纠纷2413件，成功调解纠纷2387件，调解成功率达98.76%，基本实现“楼宇内纠纷楼宇内解决、商圈内矛盾商圈内化解、行业内问题行业内消化”。

　　记者了解到，厦门市早在2005年10月就以地方立法的形式制订了《关于完善多元化纠纷解决机制的决定》，如今又将大调解工作向行业性专业性领域拓展，完全符合党的十八大提出的“完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系”的思路。

　　网络人才奠定调解队伍专业化

　　2012年9月13日，厦门市医患纠纷调解委员会（简称医调委）启动疑难复杂案件集体讨论程序，邀请了9名医学、法律专家组成调解小组，对谢某与厦门某三甲医院医疗纠纷一案进行现场调解，最终妥善处理了此案。

　　据了解，厦门市医调委成立于2010年8月31日，两年多来共组织调解92起医患纠纷，调解成功率达87.9%，协议自动履行率达100%，没有发生一例继续纠缠医院的案件，真正做到了“案结事了人和”。

　　如此高的效率，主要得益于医调委有一支由95名医学专家、15名法学专家、15名调解员和15名监督员组成的专家队伍，医患双方可以从专家库中自由挑选专家组成调解小组，而这正符合厦门市司法局提出的按照“专兼结合、以专为主”的原则组建调解员队伍的思路。

　　吕参军介绍说，目前全市已有1000多名行业性专业性调解员。比如，在商贸区等具有区域性特征的调委会，吸纳物业或商场经营者作为调解员。同安工业园区调委会还组建“律师顾问组”，聘请8名律师担任调委会法律顾问。

　　此外，在道路交通、劳动争议等专业性强的调委会，组建由资深律师、法官、相关专业人士等组成的专家库或专业咨询队伍，接受行业性、专业性调委会的咨询或应邀参与调解；在调解任务重的行业性、专业性调委会，通过政府购买服务的方式，配备专职调解员，负责纠纷案件受理、登记以及组织调处等日常工作。

　　建章立制实现业务工作规范化

　　厦门市小光山矿区调委会自2011年7月成立之时就制定了严格的工作流程，对情节简单、事实清楚的一般纠纷直接进入调解；对复杂的纠纷在做好核实、分析后，还要研究制定调解预案；双方达成共识后，及时制定调解书并建立回访制度，做到善始善终。

　　2012年5月，福建南安市石井镇院前村村民李某驾驶柴油罐车经过小光山矿区时，被爆破作业飞溅的碎石砸中头部致死。小光山矿区调委会立即启动应急预案主动介入调解，至10月15日最终促使双方当事人达成调解协议。

　　记者在小光山矿区调委会看到，墙壁的显要位置张贴着《人民调解法》、《调解流程》、《回避制度》等，他们还根据行业特点设立了学习会议记录簿、法制宣传登记簿、调解登记簿、排查登记簿、回访登记簿以及调解员花名册、信息员花名册等，算得上一个规范的调解组织。

　　厦门市司法局副局长贺菊英告诉记者，该局为了推进行业性、专业性调委会规范化建设，指导各调委会根据实际建立了调解责任、学习例会、绩效考评、纠纷登记、报表统计、档案管理、信息报送等七项工作制度。

　　同时，明确要求各调委会严格按纠纷受理、权利义务告知、组织调解、协议书制作和履行回访等程序，使用司法部统一的调解格式文书，依法开展调解；把各行业性、专业性调委会的组织队伍、纠纷调解等情况及时录入“人民调解信息系统”进行动态管理，加强调解案件审核把关。

　　务实高效确保服务大局优质化

　　2000年7月，江西人万某将老乡刘某砍成十级伤残后被法院以故意伤害罪判刑，被害人刘某不服，要求改判万某故意杀人罪，12年来持续上访。

　　前不久，江西省驻闽劳务管理处调委会主任程礼星介入此案。在阅读了所有材料后，程礼星认为公安、检察、法院都没有问题，只是刘某理解时有偏见。在程礼星的耐心调解下，刘某终于解开心结，为他漫长的信访之路划上了句号。

　　据介绍，江西省驻闽劳务管理处调委会成立于2007年5月，5年来凭借乡俗、乡音、乡情优势，共调解100多起涉及江西籍外来务工人员的纷争，实现了“准、快、好”的目标。

　　不仅如此，“准、快、好”也是厦门市行业性、专业性调委会化解纠纷的目标，目前这一目标已基本实现。吕参军总结说，由于有了专家、律师等专业人士的加盟，各调委会在化解专业性强的纠纷时，都能做到准确划分责任、准确适用法律，突出了一个“准”字。

　　其次，能够第一时间感知信息，第一时间介入化解，第一时间稳控事态。比如，银行中心商务楼宇调委会得知楼宇内某集团公司因支付保证金引发80余人群体性纠纷后，立即组织楼宇物业代表、主要商户组成调解小组介入，并在当地派出所、司法所的协助下，在最短时间内成功化解，体现了一个“快”字。

　　“还有，各调委会充分发挥行业特点和专业优势注重维护社会稳定和经济发展大局，比如思明区道路交通事故纠纷调委会近年来有效化解了 787件道路交通事故纠纷，做到了无一激化，无一投诉，无一上访，彰显了一个‘好’字。”吕参军说。（记者吴亚东）

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