厦门坚持“以人为本服务群众”创新社会管理

2012-12-11 15:35:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　厦门坚持“以人为本服务群众”理念创新社会管理

　　福建厦门市加强和创新社会管理工作纪实之一

　　编者按：

　　去年以来，福建厦门市委、市政府认真贯彻中央和福建省委、省政府的决策部署，大力加强和创新社会管理，深化“平安厦门、法治厦门”建设，围绕5大创新体系，实施37个创新项目，建立了“民生保障一体化、纠纷调解多元化、社区管理网格化、治安防控立体化、涉台服务便利化”的符合当地实际的工作模式，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制。全市社会大局持续稳定，人民群众对社会治安满意率位居福建全省前列，并连续三届荣获全国文明城市，连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀地市。不久前闭幕的党的十八大提出，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。在举国上下深入学习贯彻十八大精神之际，记者走进厦门深入基层采访，现推出厦门加强和创新社会管理的系列报道，敬请关注。

　　“党的十八大报告通篇贯穿了以人为本、为民执政的思想，令人备受鼓舞。因此，我们在社会管理的具体实践中，要时时刻刻牢固树立‘以人为本服务群众’的理念，在服务中体现管理。”日前，在接受法制日报记者采访时，福建省厦门市委常委、政法委书记詹沧洲开宗明义地阐明了他的观点。

　　詹沧洲介绍说，2011年，当加强和创新社会管理的号角在华夏大地吹响时，厦门市顺时而动，第一时间做出决策部署，很快就出台了加强和创新社会管理的实施意见，开篇就提出要“进一步加强和完善民生保障”。

　　2012年3月15日，厦门市社会管理综合治理委员会举行更名后的第一次全体会议，明确提出坚持把民生优先作为社会管理的治本之策，持续加大投入，抓好就业、社会保障、基本公共服务等方面的民生事业，每年办成办好一批群众看得见、摸得着的惠民利民实事，提升民生保障水平。

　　詹沧洲告诉记者，厦门市社会管理综合治理委员会下设10个专项工作组，其中之一就是“民生工作组”。业内人士指出，这在全国都是首创，由此可见厦门对民生工作的重视程度。

　　坚持以人为本理念，努力满足群众民生需要

　　2012年10月，家住厦门市翔安区郑坂村的郑老伯患了重病花费21万多元，但他实际只支付了4万元，剩下的全部通过医保报销了，因为该市除了实现城乡居民医保一体化，还有大病保险。

　　据介绍，厦门从2009年实行城乡居民医保一体化，不管是“城民”还是“农民”，每年个人交100元，政府补贴360元。国家要求2015年达到这个标准，厦门提前做到了，而且不分城市和农村，补助、缴费标准和报销比例都一样。

　　然而，医疗保险逐步提高之后，由于医疗资源不足，跟不上群众的需求，又出现了看病难、看病贵、看病累的问题。为了破解，厦门一方面加快公办医院建设，另一方面大力提升民办医院服务质量，为全社会提供更多优质的公共医疗卫生资源。

　　此外，通过电子自助挂号和缴费系统、网上预约门诊、医院互认检查结果等举措，改善医院服务流程，提高医院管理服务水平，并兴建一批1500至2000张床位的公立综合医院，进一步解决看病累问题。

　　2012年7月1日起，又有一批医保新政开始实施：设立职工医保“健康综合子账户”，实现“一卡保全家”；医保门诊、住院报销比例分别提高到50%和75%；职工、城乡居民医保综合保障水平最高分别可达到36万元和31万元。

　　记者了解到，除了医疗，还有包括就业、就学、吃、住、行等在内的民生问题，近年来始终是厦门市委、市政府的施政重点，2012年该市再次投入近百亿资金推动50个民生工程建设。

　　统计显示，厦门每年三分之二以上的财政收入被用于民生与社会事业，率先成为“全国创业先进城市”，率先实现包括外来务工人员在内的义务教育全免费，率先实现全民社会养老保障全覆盖，率先推行中低收入家庭社会保障性住房新模式，被国家建设部誉为住房保障的“厦门蓝本”。

　　调整传统管理模式，实现寓管理于服务之中

　　殿前街道是厦门市湖里区流动人口聚居地，辖区共有流动人口20多万。从2007年4月开始，该街道实行流动人口“一站式”服务管理，并依托流动人口服务管理站，将计生审检、卫生管理、维权咨询、劳动就业和社区服务等多项职能融为一体。

　　据殿前街道综治办副主任吴圣彬介绍，他们还将流动人口纳入公共服务体系，以解决流动人口最关心的就业问题为出发点和立脚点，在社区设立“厦门市总工会职工帮扶中心”，为流动人口提供就业服务咨询，就地开展职业技能培训，至今已为10000余名外来人员提供职介信息服务，为2000余人开具职业介绍信件，近1000余名外来人员在这里找到了满意的工作。

　　当被问及外来人员的就学、就医问题时，江西籍外来工刘广华说，其子女入学和常住居民完全一样，社保和医保由政府部门管，只要有依托的单位，都可实现对接。同时，流动人员可享受到和常住人口一样的社区基础建设、服务设施和平等的奖励待遇等。

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