领导班子建设是整个检察工作的核心,是检察队伍建设的关键。只有加强领导班子建设,增强班子成员的综合能力和业务水平,才能提高领导班子的凝聚力和战斗力,才能不断促进检察工作创新创优发展。多年的司法实践证明,加强领导班子建设,就是要在不断提高“五种”能力上下功夫。
一、运筹帷幄,不断提高驾驭全局的能力
领导班子是火车头。在各项工作中,居主导地位,必须坚持从战略的高度认识和处理问题,把握全局性、系统性、前瞻性,做到运筹帷幄,驾驭全局。
一要树立大局意识。领导班子有了大局观念,才能着眼于全局,正确地认识形势,着力制定符合本单位检察工作发展的正确的计划和策略,才能凝聚人心、统一思想、统一意志、统一行动,充分发挥干警的积极性、主动性和创造性,使各项工作沿着党和人民满意的轨道前进。
二要突出工作重点。要处理好抓重点与重点抓、抓大事与抓具体的关系,突出狠抓办案这个工作重点,统筹兼顾其他各项工作,积蓄持续发展的后劲。
三要发挥表率作用。榜样的力量是无穷的。领导班子成员要坚持做到: 要求干警做的,自己以身作则首先做好;要求干警不做的,身先士卒坚决不做,以班子的龙头表率作用,引导全院干警创先争优。要正确对待自己手中的权力,把精力放在做好本职工作上,常怀“敬业之心、敬人之心、敬规之心和感恩之心”,以平常心态,做好自身分管的各项工作。要加大督查力度,注意在落实进程中通过表扬与批评、汇报与讲评、树立先进与解剖落后等方式,及时了解情况,做到心中有数,及时进行奖罚。
二、开拓进取,不断提高创新发展的能力
改革创新,是检察事业发展的不竭动力。没有创新,检察工作就没有进步,队伍就没有凝聚力。因此,领导班子要破除自满、畏难、安于现状的思想,永不僵化,永不停滞,永不满足,不停地求突破、抓亮点,大力推进观念创新、工作创新和机制创新,才能不断开辟检察事业的新境界。
一是思路要创新。思想是行动的先导,思路决定出路。领导班子要开动脑筋,解放思想,勤于思考、敢于思考、善于思考,深入实践、深入调查、深入研究,制定出更好的工作思路,更具有科学性、先进性、创新性、可行性。
二是管理要创新。要以提高效率、降低成本为目的,逐步放权,充分发挥检察官的积极性和主动性;以明确责任、加强监督为保障,分解管理权限,实现人力、物力资源的合理配置。要增强科学管理意识,运用现代管理理念、模式和方法,推进管理科学化。逐步实现由经验型管理向制度化管理转变,由粗放型管理向精细化管理转变,由静态型管理向动态型管理转变。
三是机制要创新。要高度重视和积极发挥机制创新对检察工作的带动、推进作用,大张旗鼓地鼓励机制创新,使机制创新逐渐从自发到自觉、从被动到主动、从局部到整体,以充分发挥机制创新的作用,增强检察工作的生机与活力。
四是工作要创新。坚持工作高标准,牢固树立争创一流的思想,保持和进一步推进原有的业务工作改革举措,着眼于新的实践和新的发展,推动检察工作不断出新、创新努力建立符合诉讼规律的审查逮捕和公诉工作机制;建立对涉及国家利益和社会公共利益的案件提起和参与民事、行政诉讼的制度;制定逮捕、健全向辩护律师展示证据和听取意见的工作机制;完善案件质量考评体系。要努力完善执法保障机制,积极争取地方党委、政府的支持,想方设法增加投入,改善物质基础条件。探索推行经费使用机制,逐步落实办案经费包干制,建立一套科学合理的经费使用保障机制。
三、规范办案,不断提高公正执法的能力
抓到点子上,抓到要害处,是领导班子具有号召力的前提。领导班子成员应当熟悉乃至精通分管部门的业务,熟悉办案、执法业务,要当“内行”而不做“外行”。在具体执法活动中,要正确把好案件事实关、证据关、程序关、定性关和处理关,确保所办案件事实清楚、证据确实充分、程序合法、定性准确、处理正确恰当,经得起时间的检验和各方面的监督。
一要精通业务。学习是工作之基、能力之本、水平之源,也是提高修养、增长才干、成就事业的必由之路。因此,领导班子成员必须把勤奋学习、获取新知、深入思考作为一种政治责任,以更加认真的态度、更加紧迫的使命感,按照时代发展的要求不断完善和提升自我,不断提高领导的能力和水平。既要学习检察业务知识,也要学习和了解其它方面、其它领域的知识,拓宽知识面,努力做到专与博的统一。既要向书本学习,更要向实践学习、向群众学习、向基层学习,努力从实践、从群众、从基层中获取丰富、鲜活的知识营养,以不断掌握新知识、增长新本领。既要做到学与思的结合,做到学以致用、融会贯通,又要理论联系实际,用辩证的方法、用科学的观点,分析和处理问题。
二要依法办案。领导班子要带头依法严格公正办案,带头规范执法,带头排除干扰,带头抵制影响和阻扰公正办案、执法的各种歪风邪气,旗帜鲜明地支持和鼓励依法公正办案执法的行为。要坚持实事求是,以事实为依据,以法律为准绳,追求实体公正和程序公正的有机统一,努力把每一件案件都办成铁案,做到认定有据,否定有理,反面推不倒,经得起历史的检验。要坚持法律面前一律平等,坚决纠正执法中的权力倾向性,排除地方保护主义的干扰,依法公正文明办案。
三是规范执法。要坚持办案各个环节的工作流程,改进执法方法,提高执法的科技含量。要协调好与外部环境关系,自觉把检察工作置于党委的统一领导之下,自觉接受人大监督和政协民主监督,加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作,营造公正执法的良好环境。
四、团结协作,不断提高解决自身问题的能力
团结出正气,团结出人才。作为领导班子成员,要讲党性、重人品,自觉要搞好团结,不断提升领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。
一要认真执行民主集中制。凡属重大工作安排、经费开支、工程建设等都集体讨论,不搞个人说了算。班子成员要充分维护班长的工作,对集体决定要不折不扣贯彻执行,不能各行其是。同志之间要宽厚,大事讲原则,小事讲风格,光明磊落,坦诚相见,丑话讲当面,好话讲背后,决不能拉拉扯扯、团团伙伙。
二要注重发挥班子每个成员的作用。要客观看待和对待领导班子成员中的个体差异,以宽容的精神求大同,存小异,让领导班子成员的能力、经验、专业、文化和性格互补。并根据个人特长和工作需要,合理分工,明责授权,各司其职,各负其责。对各自分管的工作,要大胆负责地处理,互相支持不争权、互相信任不猜疑、互相尊重不发难、互相补台不拆台、互相配合不推诿,真正形成一个坚强有力而又和谐的领导集体。要尊重差异、宽容差异、善待差异,不搞“一团和气”,真正以事业凝聚人心,统一思想;以工作统一步调,统一行动。特别是当工作中发生“梗阻”或“失调”现象后,要及时协调关系,扬长补短,确保检令畅通,确保工作目标的实现。
三要勇于开展批评与自我批评。正确的批评与自我批评,是解决党内矛盾、增强党的生机与活力的重要法宝,也是检验一个领导班子解决自身问题能力强不强的重要尺度。要按照“团结-批评与自我批评-团结”的公式解决问题,开展积极健康的思想斗争。无论是批评与自我批评,都要严肃认真,不能马虎敷衍;注意客观公道,以理服人,不纠缠细节枝末节,不翻历史旧帐;都要坚持实事求是,不文过饰非,不夸大其辞;要真正解决问题,增进团结,共同进步;要广泛开展谈心、交心,增进理解,加强沟通。
四要宽容待人。宽容是一种美德,是相互理解与信任的桥梁,也有利于消除偏见、隔阂和误会。领导班子成员要顾全大局,求大同存小异,大事讲原则,小事讲风格,做维护领导班子安定团结的楷模。当工作上出现失误时,要从爱护集体的团结出发,坦诚相见,热情帮助。遇事要多商量,善于集思广益,善于用集体的智慧丰富和延伸工作思路。要心胸开阔,豁达大度,听得进逆耳之言。
五、强化监督,不断提高领导班子的公信力
加强监督是对领导干部最大的爱护,自觉接受监督是对自己最好的保护。每一名领导班子成员都要学会在监督的条件下开展工作,把接受监督当作一种内在素质和要求。通过自觉接受监督,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
一要建立完善的规章制度。进一步完善和执行反腐倡廉制度,增强时效性、针对性、操作性和效用性。
二要靠查办案件来治理腐败。事实证明,坚决的惩治就是对腐败特殊的预防。只有惩处有力,才能预防有效。对检察机关领导干部的权钱交易、徇私枉法等违法违纪案件,要毫不手软地依法依纪予以严肃处理,以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
三要带头廉洁自律。要严格执行检察机关办案纪律,不以权谋私,自觉抵制来自各方面的说情、送礼风,不为金钱、人情、私利而利用职权干预乃至限制办案,不得违反法定程序干预办案,要做到在权、钱、人、法问题上保持清醒的头脑,严于律己,决不越雷池半步。要常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,要常以他人教训警戒自己,廉洁奉公、秉公执法,权势面前不低头,金钱面前不伸手,把党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,在人民群众中树立起公正执法,廉洁自律的良好形象。