作者：雷厚礼
党的十八大报告提出,“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”,“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。近年来,遵义各地围绕服务群众、做好群众工作不断丰富服务内涵,拓展服务外延,创新服务载体,完善服务机制,提高服务能力,把党的宗旨、功能、使命有机结合,使基层党组织正在成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。遵义各地从2009年全面开展服务型党组织创建活动以来的基本实践是:
立足当下,在不断深化服务人民群众做好群众工作的理念中,努力解决好人民群众最想解决的问题。以服务基层、服务群众、服务发展为主题,以实现“五个提升”(提升服务功能、提升服务能力、提升民主水平、提升工作水平、提升满意程度)为目标,以构建“五大体系”(上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展)为主要内容,以实施“三新一强”(建设社会主义新农村、推进新型工业化、培育创新型城市、打造文化旅游强市)战略和推进“一建双创”(建设创新型城市、创建全国文明城市、创建国家环保模范城市)为重点,坚持把服务作为创建活动的核心与精髓,不断放大和强化服务功能,不断提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。
着力发展,在不断处理好“两个硬”的关系、坚定不移引导人民群众大胆干中创新服务内容。在服务型党组织创建活动中,不断回应人民群众在发展中提出的新要求,拓展服务内容,努力提升基层党组织引导群众发展的能力。
着眼民生,在认真做好新形势下的群众工作、不断化解社会矛盾中改进服务群众的方式。以服务发展、保障民生、促进和谐为重点,认真做好新形势下的群众工作、努力化解社会矛盾,实现服务效果的最大化。
放眼未来,在畅通人民群众诉求渠道、不断巩固和发展执政的民心民意资源中优化服务机制。在网站上设立的群众留言信箱、民主意见箱、村(居)委的党务村务公开栏、党员干部定期联系制度等,既畅通了人民群众的利益诉求渠道,不断巩固和发展了党执政的民心民意资源,又用管理机制、激励机制、保障机制优化了服务机制。
遵义服务型党组织建设抓住服务功能和作用的发挥,增强了基层党组织的凝聚力、向心力和吸引力,在贯彻落实科学发展观、提高自身建设科学化中取得了初步成效。
对新的历史条件下坚持党的宗旨进行了积极探索,找到了凝聚民心、发展基层民主的新途径。把服务定位在基层、群众、发展三个节点上,既体现了党以人为本、执政为民的执政理念,又体现了现代管理专业、精细、规范等新要求。
对马克思主义政党在新的历史条件下的功能进行了积极探索,构建了党建服务发展、格局特色鲜明的新形式。在服务型党组织建设中,不但使服务人民的责任和义务更加明确、细化、具体、可行,而且始终扭住发展,抓住增收,把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,把经济社会发展的成效作为衡量和检验服务型党组织建设成效的根本标准。既创造了党建服务发展的新形式,又构建了各具特色的基层组织设置和管理的新模式,形成了基层党建新格局。
对新的历史条件下化解多样多形的人民内部矛盾进行了积极探索,创新了做好群众工作、整合社会管理资源的新范式。建立四级服务网络、“五大工作体系”、广泛开展行政审批代理、就业培训、劳务输出、政策法律咨询、民事纠纷调解等,既对新的历史条件下如何有效化解社会矛盾、调解社会纠纷、理顺社会情绪、消除社会隐患进行了积极探索,又为确保人民群众安居乐业搭建了点线结合、上下互动、横到边纵到底的立体综合服务平台,创新了做好群众工作、整合社会管理资源的新范式。
遵义市创建服务型党组织是新时期基层党建工作的新探索,既积累了宝贵的经验,又为基层党组织始终把服务群众做群众工作作为核心任务提供了重要启示。
必须广泛深入地调查弄清人民群众最关心、最直接、最现实的问题,在一以贯之地维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的实践中牢固服务理念。解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,首先必须搞清楚群众最关心、最直接、最现实的问题是什么。这只能来自广泛深入的调查研究,来自群众。
必须创新社会体制、整合社会资源、提高管理水平、化解社会矛盾,在处理好人民内部矛盾中服务群众做好群众工作。最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,是新的历史条件下服务群众做群众工作的重要内容。只有统筹协调各方面利益关系,把握好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益及其相互关系,才能完善维护稳定工作的思路,创新维护稳定工作的机制,加强维护稳定工作的薄弱环节,筑牢维护稳定的防线,打造服务群众的沟通平台,建立党和政府主导的维护群众权益机制,积极预防和妥善处置人民内部矛盾。
必须根据新的历史条件下群众工作的特点和规律,提高群众工作的针对性实效性,在实现内容与形式的高度统一中创新工作方法。做好群众工作,需要具体的、群众看得见、感受得到的形式。群众只有通过这些形式才能亲眼看到、亲身体会到是在为他们服务,是在提供他们需要的服务。服务型党组织建设的根本在服务,生机和活力也在服务。服务型党组织的持久和生命,取决于服务当地发展和人民所期所盼的解决及其程度。做好新形势下的群众工作,要有新思路、新举措、新理念、新政策、新内容和新形式。如此,服务型党组织建设才有新的生机和活力,党的执政才有新的民心民意资源和基础。
必须始终坚持发展是硬道理,稳定是硬任务,在处理好“两个硬”的关系中解决好改革的力度、发展的速度与地方政府和人民群众的接受与承受程度。坚定不移地走科学发展道路,解放和发展社会生产力,是服务群众,做好群众工作的基础和条件。稳定是改革、发展的重要前提。我们既要坚持发展是硬道理,又要坚持稳定是硬任务,不断处理好发展和稳定的关系,既带领和引导人民始终牢牢扭住经济建设这个中心,搞好发展大合唱；又以稳定求发展,向稳定要福祉,把握好改革的力度、发展的速度与地方政府和人民群众的接受和承受程度。
必须加快构筑领导和群众之间无障碍沟通交流管道,在畅通人民群众利益诉求渠道、做好新形势下的群众工作中巩固和发展执政的民心民意资源。在领导和群众之间建立无障碍的沟通交流管道,加快建立方便快捷的公共服务平台,提供基层党组织与群众双向沟通、交底对话的通道,让群众有地方说意见,有人听意见,并且有地方解决。做到民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为,使群众呼声成为第一信号,群众需求成为第一选择,群众满意成为第一标准,群众拥护成为第一追求。