江苏沭阳：“三大民主”凝聚警心激发活力

    近年来，江苏省沭阳县公安局大力加强以“政治民主、警务民主、财务民主”为主要内容的“三大民主”建设，以公开促民主、以民主促规范、以规范促提高，进一步倾听民声、集中民智、落实民意，扎实推进公安工作和队伍建设健康发展。2009年以来，该局荣获全省公安机关执法优秀单位等多项荣誉称号，64个基层所队受到上级公安机关表彰，3个单位荣立集体二等功。

    三道卡口保障政治民主

    在人才选拔任用上，沭阳县公安局坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，以全员考核、竞争上岗、党委裁决三道卡口为保障，严格按照流程实行全过程“阳光操作”，由此实现令人信服的“阳光用人”。

    近年来，沭阳县公安局相继出台了《沭阳县公安局全员考核实施办法》《中层行政正职干部履行岗位职责考核实施办法》和《指导员(教导员)和中层副职履行岗位职责考核实施办法》。同时，他们十分注重考核结果的应用：评先、评优、立功、晋职的人选，必须在同一序列人员中名列前茅。由此，“以考促进步”、“以考定优劣”真正落到了实处。

    在沭阳县公安局，干部选拔一律实行竞争上岗。特别值得称道的是，该局推行基层民警“首选权”制度，将选拔任用干部的初始提名权交给了基层民警。在竞争上岗过程中，该局主动邀请县纪检监察、组织人事等部门全程监督公开推荐、民主测评、笔试、面试、组织考察和党委票决等各个环节。同时，该局及时在网上公布相关人员竞争上岗各环节成绩，主动接受广大民警和社会各界监督评判。

    沭阳县公安局还按照 “党委统揽、民意主导、放权于警、民主决策”的原则，建立“事项透明、流程透明、责任透明”的民主管理模式，推行以“阳光用人”机制为核心的政治民主，让广大民警全程参与选拔任用干部活动。2009年以来，全局共提拔干部18名，其中科级干部5名，交流基层所队长56人次。

    三点创新推进警务民主

    为有效推进警务民主建设，沭阳县公安局以质量管理体系国际标准为依据，扎实开展警务质量管理体系建设。该局发动全体民警对所有警务活动进行梳理，围绕法定职责要求和岗位工作事项，研究并明确岗位工作内容、工作依据、工作标准及过程控制措施。在广泛发扬民主的基础上，局党委集中审定并推出相关制度。在此过程中，很多民警在思想上实现了从“要我做”到“我要做”的根本性转变，因为他们知道：干什么有职责要求，怎么干有标准规范，好与差有质量评估。

    同时，沭阳县公安局以流程图的形式，标明各项警务活动的各个组成部分、过程中的“问题控制点”。对每个“问题控制点”事前、事中、事后留下的“痕迹”，该局采取日常自我分析改进、职能部门定期督察研判、领导抽样检查点评等方式，围绕警务质量目标，落实警务公开、审查过程、纠偏办法和预防措施，切实解决警务质量管理中出现的偏差，确保每一个过程都按照规定的要求运行。

    此外，沭阳县公安局坚持“以群众为关注焦点”，把“以群众为中心”作为警务质量管理的重点，扎实开展以组织例会议警务、个别谈心聊警务、公开征集警务工作“金点子”等警务民主活动，使警务工作在民主公开过程中扬优点、去不足、明方向，进一步优化各项警务活动，由此推动群众安全感和满意度不断提升。

    公开问责实现财务民主

    沭阳县公安局将财务民主工作作为提高资金使用效益、消除腐败、降低警务成本的重要抓手，先后出台了财务管理办法、资金使用制度、财务公开办法、项目投资审计规定等多项规章制度，为财务民主建设提供了依据和保障。

    同时，沭阳县公安局将财务支出审核由“一支笔”变为“民主笔”，分级设定权限。项目支付资金达到5000元及以上金额时，由项目承办部门提出书面意见，经分管领导审核后报县局办公室，列入局长办公会研究，经局长办公会批准；项目承办部门在支出发票上签署局长办公会批准结果后，报分管财务局领导审核支付；付款前还要经纪检部门最后把关。

    此外，沭阳县公安局还出台了20余项财务监督、审计、问责规范性文件，围绕任期届满、调任、晋升、转任、轮岗、降职、免职、辞职、退休等9个关键点开展相关工作。2009年以来，该局共完成领导干部经济责任审计项目47个，召开经济责任审计结果公开评议问责会议23次，5名中层正职干部因财务管理不民主不规范被免职。（记者 赵家新 通讯员 陆 华）