周密部署多警联动 创新举措依靠群众

2012-12-02 10:39:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    厉兵秣马，枕戈待旦；全警动员，主动出击。根据公安部统一部署，今年3月至8月，内蒙古公安机关审时度势，周密部署，在全区范围内发动了一场严厉打击经济犯罪“破案会战”，会战成绩实现历史性突破，打造出内蒙古公安“经侦品牌”，创造了“内蒙古奇迹”。

    10月30日，公安部部长孟建柱签发了《关于给内蒙古自治区公安厅“破案会战”领导小组办公室等20个集体和王来明等10名个人记功的命令》，为内蒙古自治区公安厅“破案会战”领导小组办公室记集体一等功一次，为分管副厅长王来明记个人一等功一次。

    高站位部署，多警种联合，打造立体化会战格局

    “破案会战”不仅是打击经济犯罪的专项行动，更是促进全区经济社会平稳较快发展、维护人民群众切身利益、筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大举措，这是内蒙古自治区公安厅党委对“破案会战”的定位。为此，自治区公安厅专门成立了全区严厉打击经济犯罪“破案会战”领导小组，对全区“破案会战”工作进行高站位部署。领导小组在公安厅设立办公室，由公安厅副厅长王来明兼任办公室主任。经侦、督察、宣传、治安、刑侦、装财等15个部门主要负责人为办公室成员，主要负责“破案会战”筹划落实、大要案件侦办、集群战役和区域整治行动的统筹安排、情况掌握、考核通报、后勤保障等日常工作。各成员单位根据各自业务分工，对口指导下级部门，共同研究重大问题。

    各盟市则设立相应机构，由分管盟市长或公安局长挂帅，切实加强对“破案会战”的组织领导。中国人民银行呼和浩特中心支行，自治区银监局、国土厅、质监局等部门也纷纷联动，各行政部门迅速向公安机关移送排查出的各类线索。刑事、行政执法衔接配合工作机制初步形成。

    打破警种之间的界限，全警总动员，形成一呼百应、众志成城的工作机制，是内蒙古公安机关打赢“破案会战”的关键因素之一。“破案会战”期间，全区各级经侦部门作为主战警种，充分发挥领军尖刀作用和先锋模范作用，始终战斗在第一线，全体经侦民警拼搏奉献、求实进取，以全区2.4%的警力，承担了“破案会战”的主要任务，同时还负责组织、协调各警种开展工作并承担相关业务培训等繁重的工作任务。经侦总队人员全部投入到会战工作当中，保证全区“破案会战”工作高速运转，负责全区750起公安厅督办案件和20起大要案件的督导和侦办任务。

    全区技侦、网安、督察、装财、人事等部门充分发挥职能作用，积极参与“破案会战”，为会战提供了强大的保障。刑侦、治安、交警、出入境等警种结合各自业务特点，积极开展打击防范经济犯罪工作。据统计，会战中，全区各业务警种办理各类经济案件占总量的40%；全区公安宣传部门密切关注会战的发展动态和最新战果，充分运用各种宣传平台，展开题材多样、内容丰富的新闻宣传，集中展现会战全貌，有力助推全区“破案会战”。

    多举措护航，各盟市创新，形成集群化会战攻势

    针对采取高科技、新手段的犯罪新形式，会战指挥部注重打造立体战术，采取有效措施，与各类经济犯罪行为作斗争。自治区副主席、公安厅厅长马明提出“五个一”过硬举措，即“一把手”工程、一千万元投入、一个目标、一个厅领导包一个盟市，以及“一揽子措施”。内蒙古公安厅主要领导与各盟市公安机关“一把手”签订“破案会战”责任状，把“破案会战”上升为“一把手”工程。

    公安厅“破案会战”办公室作为专项行动的指挥部，既是会战的智囊团，也是会战的督导部门。“会战办”结合各盟市公安机关开展工作的情况，认真分析、研究形势发展，及时制定相应的工作措施。特别是在“破案会战”奏响决战号角之后，自治区公安厅结合实际，先后推出“十项措施”、“七项措施”和“再七项措施”，强力推动“破案会战”决战攻坚和决战冲刺。

    “十项措施”要求，全区公安机关把“破案会战”作为“一把手”工程，公安厅派驻各盟市的督导组与各盟市公安局“一把手”签订责任状，各盟市、旗县公安机关“一把手”、各警种部门主要负责人也层层签订责任状；经侦总队率先垂范，全力侦办20起大要案件；公安厅“破案会战”办公室对全区案件情况进行深入分析，出台有针对性的具体指导措施；会战结束前，全区所有大要案件必须全破，并力争移送起诉；将总体目标量化分解到每个盟市；确保质量，切实提高打处率，协商检法机关联合下发相关文件；公安厅党委成员按照分工，组成6个督导组常驻基层；加大经费投入，会战经费全额保障并及时拨付到位；突出随警作战，及时宣传报道，并制定宣传工作奖励办法；对于战果突出的单位给予重奖。

    全区各盟市公安机关结合本地实际，创新工作方法，严厉打击各类经济犯罪。赤峰市公安机关坚持以“问题导向”为战略指导，以“四严措施”、“四个必须”工作措施，创造性地深入推进“破案会战”，成绩一直领跑全区，并在全国“百城会战竞赛”中取得了好成绩。鄂尔多斯市公安局结合本地实际，提出了以“确立1个目标、采取8项措施”为内容的“1+8”硬性要求。乌海市公安局制定了推进“破案会战”决战攻坚9项工作措施，其中包括协调检法部门，提高打处率；拓宽线索来源，发起集群战役等。乌兰察布市各地的公安局长专抓“破案会战”专项工作，日常工作由政委全面主持，极大地推动了会战深入开展。呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟等地公安机关将“破案会战”工作延伸至派出所，量化了具体破案指标。

    内蒙古公安机关在打击经济犯罪技战法方面有新突破。为防止经济领域的不稳定因素传导到社会其他领域，给整个社会稳定带来影响甚至冲击，在办理涉众型经济犯罪案件过程中，他们及时会同信访、维稳等相关职能部门开展维稳风险评估，在打击涉众型经济犯罪中，在坚决打早、打小的同时，准确把握最佳时机，避开敏感时段，防止激化矛盾和事态升级。

    为加强对盟市工作的督促和指导，“破案会战”期间，“会战办”组织了4批督导组赴基层开展督导检查，特别是在决战冲刺阶段，公安厅党委委员按照分工对盟市包片，并组成6个督导组常驻基层，不见成效不收兵。在会战督察工作中，全区共投入警力7748人次，提出督察建议389个，下发督察通知书264份。为及时兑现战时奖励，激发参战民警斗志，自治区公安厅先后投入2000多万元加强经费保障和表奖力度。在会战进行过程中，涌现出一批敢打必胜、攻坚克难的先进集体，和一批全力以赴、无私奉献、轻伤不下火线的优秀个人，公安厅及时进行阶段性表彰，对有突出贡献的34名民警立功颁奖；先后4次通报表彰48个先进地区和单位，累计发放奖金150万元。

    除了科学的举措和过硬的保障机制，还要有强大的精神力量。内蒙古公安机关在推进“破案会战”的过程中，总结和提炼出40字“会战精神”，即强力领导、明确责任；敢于争先、善打必胜；刚性举措、奖罚分明；主攻重点、关注民生；稳定发展、众志成城。“会战精神”成为凝聚全警力量、激励全警士气的精神武器。

    谋人民利益，走群众路线，把专项行动打造成民生工程

    维护群众的合法权益，提高群众的满意度，是内蒙古公安机关开展会战的最终目标。为此，内蒙古公安机关以集群战役、大要案件侦破和提高打处率等为主攻方向，努力将“破案会战”打造成一项民生工程，侦破了一大批涉及民生的经济案件，为群众挽回经济损失20余亿元，赢得社会各界广泛赞誉。

    全区各级公安机关坚持在工作中总结探索经验，以组织开展“七大战役”和集群战役为重点，先后发起集群战役48起，涉及17种经济犯罪行为；参与其他省发起的集群战役168起。对侵害群众利益，社会影响恶劣的高发性、涉众型经济犯罪进行从重、从快打击，及时追缴赃款赃物，最大限度地为群众挽回了经济损失。在公安部组织召开的集群战役相关工作会议上，内蒙古的工作汇报受到公安部领导的表扬和各兄弟省市的广泛认同。集群战役的打响和收网成功，也极大震慑了违法犯罪人员，沉重打击了严重经济犯罪分子，取得了法律效果和社会效益的双丰收，产生了良好的社会影响。

    7月9日，赤峰市公安局红山区分局经侦大队民警发现，冉某等人在赤峰地区以销售产品为名，组织传销活动，经侦大队立即立案侦查。经查，该案涉及全国各地的22万余人，涉案金额6亿余元。7月21日，警方侦破此案，抓获犯罪嫌疑人80名。

    8月3日，包头市公安局东河区分局经侦大队成功破获一起非法吸收公众存款案。包头市某房地产公司在经营过程中非法吸收公众存款，涉案金额8．5亿余元，犯罪嫌疑人郭某、张某被刑事拘留。

    8月14日，赤峰市公安局经侦支队侦破一起涉嫌生产、销售假药案。犯罪嫌疑人朱某以公司名义非法从事药品的生产销售，涉案金额1.09亿元。赤峰市公安局已抓获18名同案犯罪嫌疑人。

    8月18日，巴彦淖尔市公安局经侦支队破获刘某等人涉嫌生产、销售有毒有害食品案，抓获犯罪嫌疑人14名，打掉团伙4个，捣毁窝点5个，涉案金额2500万余元。经查，犯罪嫌疑人刘某从事地沟油生产，并销往其他省市。

    内蒙古公安机关破获的此类与群众利益息息相关的案件不胜枚举。“破案会战”期间，内蒙古公安机关捷报频传，战果丰硕，破获的部督、厅督案件700余起，取得了良好的社会反响，群众的合法利益得到及时补救与维护，群众对公安机关的满意率大幅度上升。

    警爱民，民拥警。群众的力量是强大的，内蒙古公安机关在强化自身力量的同时，坚持走群众路线，全面依靠社会各方力量，警民齐心，形成合力，共同打击经济犯罪。全区公安机关在全社会共印发张贴5万多份《关于动员全社会举报经济犯罪线索的通告》，动员全社会踊跃参与。社会各界群众积极配合公安机关的工作，主动向公安机关提供线索。据不完全统计，公安机关接受举报线索1万余条，破案7000余起。为深入落实《内蒙古自治区人民政府专题会议纪要》精神，公安厅“会战办”抽调20名警力专门组成线索组，从银行网点等处摸排信息，掌握各类经济犯罪线索1000余条，据此破获案件82起。中国人民银行呼和浩特中心支行，自治区银监局、国土厅、质监局等部门下发文件专门部署相关工作，并陆续向公安机关移送各类线索。自治区高级人民法院、检察院和公安厅联合下发《关于加强协调配合确保经济犯罪案件办理质量和诉讼效率的通知》。通过全社会动员参与，形成了全社会共同防范打击经济犯罪的良好氛围，有效挤压了经济犯罪活动空间。

    历史性突破，公安部嘉奖，“四保障”成会战经验

    立案数为上年度的4.6倍，破案数为上年度的3.55倍。内蒙古公安机关“破案会战”战果、成绩实现历史性突破。

    “破案会战”期间，内蒙古公安机关共立案15907起、破案11269起；涉案金额108.68亿元，挽回经济损失20.2亿元；移送起诉48509人。全区发起集群战役48起（其中1起被公安部列为典型大要案件）；侦办大要案件1327起（其中1起被公安部列为典型大要案件），成绩在全国参加排名的30个省市区中位居首位，参加百城会战竞赛的综合成绩也排在第一档次和第二档次。在单项战果排名中，内蒙古全警人均立、破案数，立、破案绝对数和集群战役数均排名全国前列。鉴于此，公安部为内蒙古公安厅“破案会战”领导小组办公室记集体一等功一次，为分管副厅长记个人一等功一次。

    战果实现历史性突破不仅体现在数字的增加上，还体现在打击经济犯罪领域的进一步扩大上。“破案会战”以来，全区公安机关共立案侦查75种经济犯罪案件，涉及经济生活的各个方面，与去年同期相比新增38种。

    不骄不躁，善于总结经验，用其指导今后的工作。这是内蒙古公安机关一贯坚持的优良作风。保障出执行力、保障出战斗力、保障出凝聚力。内蒙古公安厅党委在总结“破案会战”的成功经验时，总结为四大保障———组织保障、思想保障、决策保障、战术保障。

    强力领导，层层落实责任是“破案会战”决战决胜的组织保障。公安厅党委，特别是厅长马明高度重视、支持“破案会战”的开展，亲自研究部署、亲自督导调度，逢会必讲“破案会战”，研究部署工作必有“破案会战”内容，鲜明提出“五个一”的超常过硬举措，先后4次主持召开全区推进会、2次出席阶段总结表彰会，亲自为获奖单位和个人颁奖，极大鼓舞了参战民警的斗志，强劲推动了全区会战工作的开展，确保了全区会战成绩快速攀升。为有效落实工作责任，马明与各盟市公安机关一把手签订责任状，并要求每个厅领导包一个盟市，推动各盟市层层签订责任状，把“破案会战”工作成绩作为绩效考核的重要内容和衡量工作的重要标准。全区各级公安机关特别是主要领导以破釜沉舟、全力压上的气势，以夺取“破案会战”全胜的决心和信心，全力以赴抓“破案会战”，为全区“破案会战”取得优异战绩提供了强大的组织保证。领导的重视和支持，工作责任的有效落实，成为“破案会战”取得突出战绩的关键因素之一。

    敢于争先，善于突破的勇气是取得“破案会战”决战决胜的思想保障。把“破案会战”作为综合体现内蒙古公安机关打击实力的载体，结合创建“四型”机关、提升“四力”活动，组织各部门、各警种全力参与，推动整体打击实力，提升其影响力，并延伸至各个警种部门。开展“破案会战”过程中，全体参战民警始终保持高昂的斗志和忘我的工作状态，超常付出，全心投入，付出了无数心血和汗水。正是这种背水一战、决战决胜的决心和勇气，推动全区“破案会战”一路攻坚克难，超强爆发，打出了必胜的气势，取得历史性突破。

    不忘民生，切实维护自治区经济社会稳定是“破案会战”决战决胜的决策保障。自治区公安厅的会战部署自始至终都要求从全区及各盟市实际出发，从维护社会经济稳定的需要出发，要求各级公安机关必须从关注民生、重视民主、保障民生、服务民生的高度出发，充分认识打击经济犯罪的重大意义，深入摸底排查，广泛征集线索，实施严厉打击。针对突出的经济犯罪行为，调整打击重点和主攻方向，形成强有力的打击震慑效应。各地的工作充分体现了这个宗旨。

    认真总结战时工作机制模式与得失是“破案会战”决战决胜的战术保障。这次“破案会战”以打开路，涉及公安工作的诸多方面，对警种协作配合机制、社会动员能力、基层基础工作和队伍建设水平是极大的考验。通过创造性开展合成战、信息战、科技战、集群战等技战法，既提高了打击效能，也为今后开展打击经济犯罪工作探索、积累了宝贵经验。（撰文/赵永刚 陈俊波 杨宏义）

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