四川南部：消弭纠纷的“二合一”模式

2012-12-01 15:18:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　陪审员李丽敏（左三）在开庭前和法官一起深入当事人家中做调解工作。

　　面对人民群众日益增长的司法需求和案多人少的现实难题，四川省南部县人民法院大力推行“人民调解员+人民陪审员”联动的“二合一”模式，在缓解法院压力的同时，把许多矛盾纠纷化解在了萌芽状态，推动了社会管理创新。

　　截至11月中旬，该院今年共受理案件6137件，受案数首次出现负增长。

　　“无米下锅”

　　资源互享催生梧桐引凤

　　去年底，四川省南部县人民法院受案数急剧增加。其中，金融、保险等新类型案件及伤亡事故，占新增案件较大比例。

　　案件增加使得法院案多人少的压力凸显。全院一线办案法官仅58人，其中临近退休和新进法院无办案经验的法官就达17人，10个基层法庭绝大部分时间仅有1名办案法官。

　　“我的案子都起诉那么长时间了，为啥还不开庭？”多次受到当事人责问的新任法院院长黄海燕，面对“无米下锅”的现实，满是无奈。

　　在征求人民陪审员、人民调解员意见的过程中，法院了解到，一些热心调解工作、经验丰富、法律素养较高、有一定威望和影响力的调解员，有担任人民陪审员的强烈愿望。

　　如果将这两种资源整合，实现互享，“无米下锅”的现实难题会得到一定程度的缓解。

　　随之，“梧桐引凤”的方案得到法院党组的一致肯定。

　　“借船出海”

　　优势互补派生审调对接

　　兵马未动，粮草先行。

　　法院主动向县委、政府领导汇报，积极争取财政支持，解决人民陪审员待遇，迅即得到回应。

　　在人民陪审员选拔公告中，南部法院提高了“准入门槛”，将范围扩大到医生、个体工商户、村（居）民、种植及养殖业主等人民调解员范围，从年龄、职业、地域分布等多角度进行选拔，并特别提出了“热爱陪审工作”、“保证参与陪审充足时间”等硬性指标，吸引了34名符合条件的人民调解员报名。

　　经严格审查及任命，22名人民调解员“主力”被充实到人民陪审员队伍中。

　　人员到位，并不意味着案多人少的难题迎刃而解。

　　南部法院进一步建立健全了《人民陪审员培训制度》、《人民陪审员管理办法》、《人民陪审员考核制度》、《人民调解员和人民陪审员协调联动工作机制》等一系列规章制度。

　　组织新任人民陪审员进行庭审观摩、定期开展专业培训、召集陪审员“回放经典”并由资深法官总结庭审中的经验和不足、角色转变专题讨论、邀请专业人员进行心理辅导等，扫清人民调解员到人民陪审员过渡中存在的障碍。

　　同时，法院不定期召开人民陪审员座谈会，征求其意见和建议，增强人民陪审员的职业荣誉感；对原有优秀人民陪审员实行与在编干警同等次的表彰奖励，使新任人民陪审员增强身份体验感。

　　“强化训练”后，新任人民陪审员开始“试水”。

　　“第一次坐上审判台，很激动，也很害怕！因为自己以前只做调解工作，口语、土语甚至粗话都有，不懂法律专业术语，总是担心自己‘开了黄腔’（指说错话）被人笑话。”回忆起第一次陪审案件的情景，陪审员王正明颇有点不好意思。

　　针对陪审员法律专业知识相对不足的“短板”，在陪审案件之前，法官在让陪审员充分阅卷了解案情的基础上，引导其对相关法律进行深入研读，进行针对性“补课”，使其做到陪审时“心中有杆秤”。庭审间隙，对其不规范的言行适时提醒。合议时，先让人民陪审员发表意见，逐步引导其规范发言。

　　“以前调解过程中，人民陪审员很多时候只能‘打下手’、‘敲边鼓’。现在调解时，他们用土语、俗话，把法律通俗化，当事人往往很容易接受，弥补了法官不通晓乡土语言、习俗的不足。”陪审员杜丕强对人民陪审员的调解效果颇有感触。

　　新任人民陪审员很快找准了陪审和调解工作的结合点，陪审员和法官之间，陪审员与陪审员之间的优势尽可能地实现了互补，人民陪审和人民调解的对接机制无形中悄然建立。

　　常态机制

　　全盘互动诞生南部模式

　　今年3月，升钟辖区内的一件非常棘手的伤亡事故，给了人民陪审员和人民调解员“全盘互动”的“实战机会”。

　　因修下水道需经他人屋顶搭线取电施工，雇工罗成（化名）在未经同意的情况下，私自到对方正在兴建的房顶墙壁用电钻打孔，不料被电击坠楼。

　　事发后，考虑到对方房屋尚未建成就有人死在屋中，农村人会认为不吉利而纠缠自己，雇佣罗成的包工头悄悄将罗成抬离现场。

　　不久，死者家属召集亲友30余人到事地集结。当地党委、政府迅速召集法庭等相关部门人员到场疏导，事发地所涉3个居委会的人民陪审员、人民调解员也迅速到位。

　　经现场“合议”，人民陪审员李强民、李丽敏对人民调解员进行了“分工”，分组调查罗成父母、子女年龄、务工收入、当地年均收入等相关工作。

　　摸清情况后，陪审员当着双方当事人的面分析各方应承担的责任，并翻出相关法律条文及死亡赔偿标准，对应“算账”。

　　5个小时后，原本扬言“要把尸体抬到政府和法院讨说法”的死者家属在调解协议上签了字。

　　“以前一听到伤亡事故脑壳就痛！熬更守夜调解，累人不说，基本莫得啥效果，结果一律都是上法庭！没想到，在陪审员的参与下，这么大的事就轻易化解了。”升钟镇政府负责人深有感触。

　　“小试牛刀”成功后，辖区内随后发生的几起可能引发恶性、群体性事件的纠纷，在人民陪审员和人民调解员的协调联动下，都很快得到了化解，没有进入诉讼。

　　随后，法院趁热打铁，在诉前调解及诉中调解等各个环节，引导熟悉法律知识、掌握了调解技巧的人民调解员、人民陪审员“打头阵”，成功化解了一些纠纷。

　　“以前调解纠纷，都是凭自己的主观判断和在当地的威望，很多时候是‘估堆堆’，没有什么法律依据，有时候调解完了时不时还要‘冒包’（意指翻盘）！通过和人民陪审员几次配合，我们学到了不少知识和技巧，以后遇到类似纠纷，不会再束手无策了！”人民调解员陈坤现在对调解工作有了新的体会。

　　据不完全统计，从“二合一”模式启动以来，仅升钟法庭的4名陪审员就“劝退”了9名多次上访人员。10个基层法庭近40名陪审员协同人民调解员，在诉前主动介入，化解了2000余件可能进入诉讼渠道的矛盾纠纷。

　　“人民陪审员在调处矛盾纠纷时，和当地人民调解员互动配合，既发挥了自身熟悉法律的优势，又把自身的调解水平提升了一定档次。同时，在他们的带动下，人民调解员的调解水平得到相应提升，很多矛盾纠纷在源头上就得到了化解，既减轻了法院压力，也化解了社会矛盾，促进了社会管理创新。这种常态化‘二合一’互动机制的建立，很具有推广价值。”视察法院工作后，人大代表这样评价。（李良俊）

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