建立和完善基层检察院党风廉政建设新机制

    胡锦涛总书记在党的十八大所作的报告中，站在全面提高党的建设科学化水平的战略高度，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求，明确了新任务，作出了新部署，为基层检察院推进反腐倡廉建设进一步指明了方向，基层检察院要把学习贯彻党的十八大精神作为当前的首要任务，切实把思想统一到党的十八大精神上来，把行动统一到党的十八大决策部署上来，坚持以科学发展观为指导，切实增强政治意识、忧患意识、责任意识，按照建立惩治和预防腐败体系的要求，重点进一步建立和完善五项机制，积极构建有利于司法公正廉洁的体制机制，全面推进基层检察机关反腐倡廉建设。

    完善廉政教育机制。加强对检察干警的思想教育是从源头上预防和治理腐败的一项根本性举措。从近年发生在检察系统的腐败案件看，一些干警之所以蜕化变质，走上违法违纪的道路，主要是他们放松对主观世界的改造，思想上不设防，警惕性差，是非不分，法纪观念淡化，没有从小节上管住自己，说到底是思想信念发生了动摇，要防止检察干警违法违纪，必须从世界观、人生观、价值观这个源头抓起。要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，结合正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，以法治理念，公正执法，“大学习、大讨论”等主题教育活动为载体，进一步增强干警的政治理论素质和法治理念，要经常地组织干警对先进事迹和反面教材进行深入剖析，举一反三，从中吸取经验和教训。同时，要注重创新廉政教育的内容和形式，加强廉政文化建设。在这方面，要坚持以人为本，寓教于乐，避免简单化说教，在发挥廉政演讲比赛，设置廉政广告等传统宣传模式作用的同时，积极利用网络、手机短信等现代新兴宣传方式，营造廉政氛围，使干警牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，自觉为党和人民用好检察权。

    完善检务公开机制。推行检务公开，是加强党风廉政建设，从源头上铲除滋生腐败的温床的关键性措施。检务公开实质上是指导办案、用人、财务等置于阳光下运作，避免暗箱封闭式运作，对公正执法，执法为民，树立检察干警的形象将产生积极而深远的影响。近年来，检察机关围绕司法公正、积极推进检务公开制度，取得良好效果。下一步要着重抓延伸、抓巩固、抓深化。抓延伸，就是在现有基础上，做到三个坚持，一是坚持公开办案程序，把检察院办案的立案标准、管辖范围告之程序等规定细则公布于众；二是坚持公开办案纪律，把上级院颁发的各项纪律规定公布于众；三是坚持公开听证制度，只要不属于党和国家机密以及法律规定所限定的，都要依法向社会公开。抓巩固，就是要在公开的形式和内容、工作机制、保障措施等方面进行规范和完善，特别是通过电子屏、宣传栏、局域网、简报等形式，对检察工作的重大活动、动态及时发布和报道，接受干警和群众的监督，做到公正便民、依法办事、勤政廉政。抓深化就是要把公开同完善检察工作运行机制结合，同深化司法改革、创新制度结合起来，实行“阳光操作”，防止权力滥用。

    完善预警监测机制。建立恶基层检察院廉洁自律预警机制，是体现教育、制度、监督并重的一项重要举措。这项制度主要是针对可能发生的问题或已经出现的错误苗头的行为进行预先防范和警示，是把监督的重点由事后处理向事前预防转移，工作的着力点由被动查处变为主动防范，使检察干警正确履行岗位职责，不犯或少犯错误，避免由小过酿成大错。预警监测制度是一个大系统，主要包括信息收集、判断、处理、反馈等四个相互关联的内容。在信息收集上，要注重发挥原有信访接待、督查督办、案件评查三个渠道作用的基础上，在接待大厅专门设立纪检监察接待窗口，由纪检监察人员和廉政监察人员负责接待，保证在第一时间掌握信息。在信息判断上，由纪检监察部门对收集到的检察干警廉洁自律问题信息进行鉴定和甄别，把那些属于轻微违纪尚不构成纪律处分或法律处罚的问题和可能构成违纪的问题筛选出来，作为进行整改纠偏以及惩处的基本依据。在信息处理上，要着重健全谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等三项预警处理制度，要求谈话函询对象就有关问题作出解释和说明，警示诫勉对象终止其错误行为，责令纠错对象限期纠正错误。同时，对存在违法违纪的干警由纪检监察部门立案查处。在信息反馈上，通过开展“一案一分析、一案一教育、一案一建议”活动，在每案查结后由调查组对轻微违纪尚不构成纪律处分和违纪违法行为进行剖析，开展“以案说纪”警示教育，切实查找制度上的漏洞，进一步提升预警制度对预防腐败的实际效应，确保预警工作不断取得新成效。

    完善工作联动制度。建立健全查办违法违纪案件工作联动机制，加强联动单位间的信息交流互动，对于提升基层检察机关自身反腐败工作水平，进一步推动检察干警队伍建设和党风廉政建设具有十分重要的意义。现在的违法违纪现象形式多样，使查办工作更加复杂化、专业化，一些重大复杂案件单靠检察机关纪检监察部门的工作难以完成，因此，要紧密结合司法权的运用特点，健全纵横向联动机制，积极拓宽监督领域、整合监察资源、凝聚合力，提高查案水平和效率。首先要健全与检察机关内部局科室的横向联动机制，包括领导机制、协调机制和问责机制。其次要健全与相关单位之间的协调机制。主动与党委、人大、政府、政协的相关部门加强沟通，特别是积极主动与纪委、政法委、信访部门等建立定期沟通协调机制，掌握群众有无投诉和反映检察干警违法违纪情况。同时，注重发挥特约检察员、执法监察员的作用，定期征求对检察机关党风廉政建设的意见。第三要健全与新闻媒体之间的联动机制。通过广播、电视、报刊、杂志、网站等新闻媒体联合，既宣传检察工作的成效，又不断促进党风廉政建设，把反腐倡廉工作向纵深推进。同时加强纪检监察队伍自身建设，不断提高工作能力和工作水平，认真履行监督职责，确保各行工作的有效落实。

    完善组织协调制。党风廉政建设和反腐倡廉工作的实践表明，确立并坚持党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是我们开展反腐败斗争具有全局性、战略性的重大举措，是形成反腐败斗争整体合力的组织保证。要继续坚持，进一步完善这个反腐败领导体制和工作机制，调动一切积极因素，形成推动司法公正廉洁的强大合力。在检察机关内部分工上，主要领导切实履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调和重要案件亲自督办，班子成员必须主动抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作，纪检监察部门充分发挥职能作用，全体干警家属当好监督员、宣传员、信息员，切实形成反腐倡廉建设整体合力，确保各项工作落到实处，特别是要健全联席会议制度，每季度召开一次由主要领导、分管领导、纪检监察负责人以及局科室主要负责人参加的工作例会、分析全院反腐倡廉形势和任务，以增强工作的针对性和实效性。

    （作者是江西省泰和县人民检察院副检察长 刘建华）