广东佛山：立足本地推进社会管理创新

    党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是“五位一体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

    “五位一体”即经济、政治、文化、社会和生态五大建设一起抓。“五位一体”当中，社会建设卓有成效，要求我们必须根据地方社会的实际，加强和创新社会管理，大力推进社会管理创新，积极探索社会组织参与社会服务的尝试工作。

    首先，必须做到改进政府提供公共服务方式，通过加强基层社会管理和服务体系建设来增强城乡社区自我服务功能。目前，佛山市正处在社会转型的关键时期，社会转型后居民呈现出了多向度的物质需求与精神渴求。从社会结构上看，镇街村居的居民利益结构也开始出现分化，从而导致社会分层在逐渐加剧。由此带来的经济结构、利益结构、生活方式、组织形式、就业形式等方面日益出现了多元化趋势，这给佛山市当地社会的发展带来了难得的发展机遇，同样也带来了巨大的挑战。

    为此，各级党委政府各区要以法律法规为依据，全面梳理和分解政府各部门、事业单位承担的职能事项，建立科学合理的行政审批管理体制，将协调、准入、评比等行业管理职能，以及法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务服务管理职能，还有业务咨询、统计分析、决策论证、资产项目评估、技术性监测检验等市场监督技术职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织去实施，充分发挥社会组织在行业管理、社会事务服务管理、技术服务与市场监督方面的积极作用，以提高社会公共服务的供给水平和实际效率。

    其次，必须加大政策扶持，优化社会组织的外部管理。扶持社会组织，加强监管力度，必须在具体工作推进中不断强化各类社会组织在社会管理和服务中的职责，引导其健康有序地发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。按照这个工作思路，各区要对社会组织实行分类登记管理，简化登记程序，放宽准入条件，为其创造有利的发展环境。原有的业务主管部门的主要职责是依照各自原有职能对社会组织的业务活动实施指导和监督，实现由行政管理向业务指导监督转变，为社会组织发展创造宽松的环境。

    社会管理创新也体现良好势头，还必须依靠众多的社会组织参与进来，才有利于社会管理的长治久安。应根据当地的社会特点和社会组织的发展现状，制定出近期和较长时期社会组织发展的规划，同时要运用经济政策的导向作用，加大指导与协调的力度。通过培育发展、规范化建设等手段积极引导培育一批影响大、效果好、有活力的不同类型的优秀社会组织先进典型，充分发挥其导向作用，并通过表彰、奖励，增强社会组织的荣誉感，树立起良好的社会形象，以实现社会组织投身于社会公共服务的积极性。

    再次，政府在转变职能的同时，应发挥社会组织及社会各界的潜能，使之具备足够的生存空间。目前，维系社会组织运转的经费来源主要依靠会费、政府资助、提供有偿服务等。由于种种原因，社会组织会员费、有偿服务的收入非常有限，通常难以维持社会组织开展正常活动的需要，故很多社会组织把经费来源的希望主要寄托于政府的资助。所以，必须改革政府对社会组织的资助方式，树立政府购买服务的新理念。建立购买服务制度是社会组织获取生存和发展源泉的重要手段之一，但不是全部手段。还应该广泛发挥社会各界的慈善力量，拓宽经费来源渠道，甚至借助政府的优惠政策使得自身具备造血功能，社会组织才能走上可持续发展道路。

    此外，加强信息化建设，切实提高地方社会管理的综合信息化水平。创新社会管理，政府转变职能与加强服务监管是其核心的问题，而信息化平台却是其中一个重要手段。

    回顾过往十年，佛山人的改革热情从来不减，依然不断推出社会管理新举措。一系列制度创新将社会管理力量延伸到基层，服务了民生，提升了居民的幸福度。“五位一体”这一整体布局，为中国到2020年如期实现全面建成小康社会提供强有力的保障，也给佛山下一步的改革发展提出了更高的要求。

    令人高兴的是，佛山市以强劲的势头，在经济发展、社会管理创新、转型升级、综合改革、城市建设等方面都一直走在全省的前列。在新一轮的发展中，佛山只有在社会管理方面不断创新，才能自如应对经济发展带来的社会变迁、文化嬗变变迁与道德变化。

    当前，佛山市各区正全面开展社会体制综合改革工作，推动政府职能转变，建设公共服务型政府。实现这种转变，必须有各类社会组织作为重要载体。因此，在新形势下根据佛山市社会经济文化的实际，应严格规范社会组织管理，大力扶持社会组织发展，全力推进社会管理创新，优化公共服务，以更高的标准去促进佛山经济社会的和谐发展。（作者系顺德职业技术学院社会工作教研室主任）