河南郑州：建立类案研讨机制提升检察工作

　　2011年以来，郑州市管城区检察院积极探索调查研究工作新模式，建立了类案研讨工作机制，组织人员深入分析，并广泛听取院聘专家和其他司法机关意见，对该院办理的某一类案件如何适用法律、提请解释、发案规律或者监督规律等问题进行研究和讨论，并形成书面的类案研讨报告。近两年来，该院已开展疑难案件和类案研讨活动10次，形成疑难案例分析和类案研讨报告15篇，有力推动了各项检察工作。

　　类案研讨为类案请示、类案适用、类案查办、类案监督提供了良好基础，确保调研工作服务于领导决策和检察业务。其中，类案请示就是将类案研讨活动中获得的立法、司法解释建议，逐级向有解释权的特定国家机关予以请示、报告。一份好的立法、司法解释建议的请示、报告，必须依托于深入的调查研究和实证分析，类案研讨活动就提供了一个良好的实证调研载体。该机制结合司法实践遇到的问题，特别是针对类案出现的法律运用缺陷或相矛盾的突出问题，归纳总结立法、司法解释建议的基本问题，提出可行性的法律解释建议，为法律解释提供了鲜活素材。

　　类案适用就是通过对某类疑难复杂案件的深入研讨，在司法机关中形成办理此类案件的基本共识。该院把检察业务工作中迫切需要统一执法思想、凝聚执法共识的疑难复杂案件、争议案件以及群体性、热点性犯罪案件作为研讨重点，力求通过研讨深化对案件的认识与理解，形成执法共识，指导办案实践。

　　类案查办就是通过对某类典型案件进行类案研讨，总结分析该类案的发案规律，为案件查办指明重点方向，加强打击职务犯罪的精准性和有效性。

　　类案监督是指通过对一定时期内案件性质相同、情节相似的某类刑事、民事和行政申诉案件进行分析对比后，找出该类案件在判决、裁定的法律适用或者量刑上矛盾之处，向法院提出监督意见，促使其统一法律适用标准。它是个案监督的提升，不仅能通过对类案背后的深层次原因分析促使法律统一适用，还能减少法院因为个案因素而产生对抗情绪，增强法律监督效果。实践证明，类案监督既促进了法律正确统一实施，也减少了各方抵触情绪，加强了社会管理创新。 (王耀世　宋君华 作者单位:郑州市管城区人民检察院)