山东章丘创新“四五三”民主治村新模式

　　每个村民都成了农村的主人

　　“四会管村、五章理事、三网惠民”,这就是近年来,山东省章丘市探索实践的民主治村新模式。当地老百姓将这一民主治村的新模式简称为“四五三”模式,并表示,现在农村的日子越过越红火,村级事务井井有条,每个村民都成了农村主人。

　　那么“四五三”到底给农村带来哪些变化呢?近日,记者走进章丘市三涧溪村和郑码村。

　　宽阔的柏油路、整齐的绿化带、1000多平方米的幼儿园、高规格的敬老院、花园式的卫生所、功能齐全的村办小学……只用了七年的时间,位于章丘市东北部的三涧溪村从落后村一跃而成为明星村。

　　“与全国的部分明星村一样,三涧溪村的跨越式发展也走了修路修桥搞基建、招商引资谋发展的模式。”三涧溪村党支部书记高淑贞说,“如今经济搞上去以后,村民的民主法制意识不断提高,自主管理的需求也越来越大。”章丘市推广实施“四五三”模式后,该村率先成功搭建这一治村平台。

　　“‘四五三’模式中的四会管村指的是支委会领导、村代会定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系。”章丘市委政法委副书记、市综治办主任赵海波说,“这样一来,村级领导权、决策权、执行权和监督权‘四权’就能有机结合并相互制衡。”所谓五章理事,就是村务决策、财务开支公开监督、发展党员、考核评议等五套易懂易记、便于操作的流程,例如村务决策就用五步议事法,而村务公开则实行“三事三日公开”。

　　“四会管村、五章理事充分发挥了村民在各项村级事务中的民主监督作用,让所有基层组织都在阳光下运作。”章丘市委常委、政法委书记王继民说,“这样能够使基层组织成员的观念从管理向服务转变,减少同群众的矛盾和对立,使社会管理的各项目标任务在基层得到落实。”

　　记者获悉,2007年,白云湖镇郑码村根据群众建议,经村两委研究、村代会通过,决定投资200万元建设文化中心。从预算、选址、招标到合同签订、工程建设,村监委会都全程参与,每张发票都经过认真核实,并定期予以公开。在村监委会的推动下,文化中心建设提前竣工,实际支出比预算还减少了10%。

　　据统计,去年章丘全市有1300多件村级事务经民主议事停办或缓办,因村级财务工作引起的上访问题同比减少71%。

　　“四五三”中的三网惠民指的就是村内事务村民自办的“互助网”、对外事务干部代办的“代理网”和协会引领群众增收的“致富网”三个为民服务网络。王继民说,“三网惠民把村民互动服务、干部代办服务和支部带领致富紧密结合,能够为群众提供全员化、全方位、全过程的有效服务。”

　　截至目前,章丘在全市908个行政村居(社区)完成了“四五三”模式的组织架构,群众满意率在98%以上。征地拆迁、劳动社保、涉法涉诉信访三类信访积案化解率达到了91%以上。记者还了解到,为了“四五三”治村模式提供长期有效的平台支撑,章丘市委、市政府联合出台了《关于开展“A级平安村居(社区)”创建活动的意见》,其中明确规定A级平安村居(社区)须实行“四五三”治村模式。

　　“当前农村各种社会矛盾凸显的形势,给社会管理提出了更高的要求。”济南市委政法委常务副书记徐春华说,“‘四五三’治村新模式及配套制度,从关注和保障民生的角度出发,实现了社会管理创新的制度化、规范化、常态化,增强了基层组织自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平,确保了广大基层安定团结、和谐稳定。”（记者余东明孟伟阳 通讯员李国才）