江苏省淮安市公安局坚持强化“公安工作就是群众工作”的理念，从创新群众工作入手，加强基层基础建设，着力构建群众工作社会化、网格化、专业化、信息化和常态化的“五化”格局，实现了群众工作和基础工作 “双推进”的目标。1至10月，全市公安机关命案侦破等主要工作业绩和人民群众的满意率均名列全省前茅。2007年至2011年，淮安市公安局获得全市目标考评“五连冠”和“软环境建设十佳单位”称号。
社会化——和群众一起做好群众工作
淮安市副市长、公安局局长倪兴余对全市公安机关群众工作创新工程作出了这样的定位：“只有抓住警力与民力的结合点，主动与社会各方结成利益共同体，拓宽社会共管的基础，我们才能做好群众工作。”
社会管理创新和平安创建工作是党委、政府和社会各界开展群众工作的共同基础。今年，淮安市公安局按照“五化”要求，推出了群众工作“五大工程”建设的“顶层设计”方案，要求各地公安机关全力争取党委、政府支持，把群众工作作为社会管理创新的政府工程来推进。
8月17日，淮安市委、市政府召开全市警民协作推进社会管理创新工作现场会，全面推广淮阴分局王营派出所建立警民协作会的创新做法。从2010年起，该所成立警民协作会这一群众性自治组织，从社区干部、群众代表和环卫工、送奶工等群体中吸纳3000名会员，建立健全协作奖励机制，发挥他们情报信息员、矛盾调解员、义务巡防员和法制宣传员“四大员”作用。两年多来，该所通过警务协作员成功化解矛盾纠纷5200余起，收集信息1.2万条，破获刑事案件369起，打击处理违法犯罪嫌疑人287名。
网格化——把警务移到群众身边
“我去一趟警务室，老伍就把户口迁移手续送上门来了。”9月，金湖县书香华庭小区居民韩开富因小孩到南京上学需办理户口迁移事宜，社区民警伍光石的“代办警务”为他省了事。8月，金湖县公安局推行“驻区制”警务，经济政治待遇的大倾斜使驻区民警成了热点岗位，原任信访科科长、家住衡阳路社区的伍光石经过报名、竞争和选拔之后，成为县城15名驻区民警之一。
驻区民警工作、生活在群众身边，甚至连家人都成了“协管员”，真正形成了一种“远亲不如近邻”的“邻里警务”。金湖县公安局还在各小区公布了居住在本小区民警的联系方式，让所有民警都成为群众身边的服务员和联络员。
“网格化”警务就是按照棋盘式结构部署警力，把社区警务和交通、消防等工作延伸到群众身边，开通服务群众的“直通车”。如清河分局实行的“131”警务模式，即一名社区民警与一个社区组织、一支治安和流动人口管理服务人员专业队伍、一支群防群治志愿者队伍对接，实行一条龙管理服务，形成了布警纵横交错、警务到边到底的社区警务网络。
专业化——围绕民意打防控
警力跟着警情走，警情跟着民情转。“打防控”既是公安主业，又是公安专业。淮安公安机关坚持以民意为主导，把群众工作的优势转化为现实战斗力，既攻大案，也破小案。市局通过建立合成作战联动机制，每周召开联席会议，综合研判一周警情，有的放矢指导实战。各基层单位坚持从民情中了解案情，以情报信息主导实战，全面提升打击破案效能。今年以来，全市公安机关通过打“信息战”破案2530起，抓获各类犯罪嫌疑人2832名，在全省破案竞赛中名列第二名。
打群众最恨的，防群众最怕的，管群众最反感的。淮安市公安机关坚持做大做强专业巡防队伍，最大限度地组织警力上街头、进社区，切实提高见警率和现行违法犯罪的抓获率。去年以来，通过专业巡防抓获违法犯罪嫌疑人3298名，破获各类案件5440起。他们把治安防范融入到群众工作之中，通过设立治安播报、警方提示等平台，切实增强了群众的自防意识。
信息化——联系服务群众“网上来、网上去”
一天晚上，一辆山东货车在淮安发生单方交通事故，一车苹果撒落路面，驾驶人左某不堪承受生活压力竟服毒自杀，幸被及时发现救治过来。交巡警支队通过微博发动广大网友，组织“爱心苹果”义卖活动，为左某送去了6万元爱心款。这一义举，引来15万网友的好评。去年以来，全市公安机关已有3名民警登上了“中国好人榜”。
2010年，淮安市公安局正式开通“平安淮安”公安政务微博。目前，这一平台拥有粉丝104万人，已发布官方信息3万多条。经过两年发展，全市公安机关已经形成了以“平安淮安”微博为龙头，以275个网上公安局、网上派出所等公安官方微博为主干的“微博群”，彰显了市、县局和所队三级公安政务微博优势互补、官方微博与民警个人微博相互补充的特色网络警务。目前，淮安公安机关已有1800余名公安民警开通了个人微博。
民警和群众“键对键”，不仅搭建了警民互动新平台，开通了为民服务的新窗口，而且还畅通了警方受理和征集案件线索的新渠道，仅今年以来就从微博获悉线索200余条，帮助破案30余起。
常态化——将群众工作进行到底
“群众工作是公安工作的重要组成部分，必须落实抓常态、常态抓的‘两手抓’措施。”淮安市公安局党委委员、政治部主任杨林说。
抓常态就是落实长效机制。2007年以来，淮安市公安机关坚持开展星级民警评选活动，把群众工作作为社区民警考核的主要指标。从今年开始，市、县公安机关均建立了考核机制，定期对群众工作进行量化考核，真正把评判权交给群众。市局还专门出台了一整套的规范性文件，先后3次召开群众工作专题会议，列出了群众工作十个方面的重点问题，一项一项抓整改，直到群众满意为止。
“常态抓”就是把群众工作作为日常工作常抓不懈，不断推出新举措：市、县公安机关党委成员和全体副处职以上干部每人挂钩联系一个村居，开展驻村调研帮扶活动；全市公安民警每人联系一家企业和一个村居，力所能及地为企业和群众排忧解难……全市公安机关在坚持开展警民恳谈等活动的同时，积极创新载体，不断深化着群众工作。（记者 赵家新 通讯员 马牛 徐国庆）