江苏警务督察工作驶入信息高速路

    在江苏警界，“大平台”是个响亮的名字。这一全省统一版本、省市县一体运行的公安综合管理服务平台，由警务基础、情报信息、指挥调度、警务管理、公共服务5个应用平台，N个专业化系统和请求服务、内外网交换、运行管理3个支撑系统，构成“5+N+3”的总体框架。它包含了执法办案信息化应用、公安信息化部门高端应用、服务社会管理创新信息化应用三大方面，使95%以上的公安工作在“大平台”上找到了“入口”，实现了全流程规范化运作。

    近年来，江苏警务督察部门依托“大平台”的强大功能，不断改进完善网上督察系统建设，使全省警务督察工作更加耳聪目明。

    顺应形势，抢占信息督察制高点

    针对传统警务监督手段与繁重的督察任务不相适应的矛盾，江苏公安机关于2004年开始探索督察信息系统建设，在实践中日臻完善。该系统由音频督察、视频督察、执法督察、报备督察、卫星定位督察五个子系统组成。通过安装数字录音卡，对110接处警和基层所队、服务窗口的报警求助、咨询等电话进行全程录音储存，对民警工作态度等情况进行监督；利用在讯（询）问室、值班室、办证大厅以及治安卡口、枪柜（库）等部位安装的图像监控设备，对基层单位和民警值班备勤、服务群众、审查和看管违法嫌疑人、设卡盘查、枪弹管理等行为进行监督；通过调阅“大平台”执法信息，对受、立案和强制措施审批、涉案财物管理等易发问题的重点环节进行网上实时监督；通过报备系统，对监视居住等强制措施适用，以及民警违反“五条禁令”等情况进行预警性监督；依托卫星定位系统，对110处警车、巡逻车、保安押运车等装备的活动轨迹进行监控。

    目前，全省省、市、县公安机关及基层所队四级管理、层级应用的网上督察应用系统基本建成。音频督察覆盖全省13个地级市和70%以上的县级公安机关报警服务台，对基层所队3000余门接处警和咨询服务、投诉电话进行实时录音监控；视频督察覆盖全省90%以上基层所队候问室、讯（询）问室、值班室、办证大厅、接待大厅；执法督察覆盖执法执勤所有环节，接处警、强制措施适用、涉案财物处置等网上流转执法信息全部纳入执法督察系统；南京、常州、南通等地警务督察部门建立了警车管理、枪支管理、内部管理网上监督模块，网上督察内容不断向纵深拓展。

    建章立制，规范网上督察行为

    要做好网上督察工作，培训一支精通网络监督的督察队伍十分关键。7月，省公安厅对全省13个省辖市的60余名督察民警进行了为期4天的培训，并组织参训民警对全省各地第二季度大平台数据质量进行交叉互检，检查31个县级公安机关的近300个基层所队，发现不如实立案、巡逻盘查数据异常等问题数据9大类158个。

    随着公安信息化应用的深化，平台数据质量准确与否事关公安工作大局。省公安厅党委对此高度重视，由厅领导牵头每月召开一次厅机关各部门负责人联席会议，每季度召开一次全省性例会，专门研究平台数据质量监管工作。省公安厅还先后出台《大平台数据质量管理办法》和《大平台数据质量责任追究规定》，其中明确责任追究坚持“属地管理，分级负责”、“谁采集谁负责、谁录入谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”，民警对自己采集录入或维护等工作所产生的数据质量终身负责，不受职务变动和岗位调整等因素影响。

    2011年以来，督察总队先后三次下发通知，要求各地深化平台数据质量监管，推进网上督察工作。明确要求各市公安局警务督察支队每月对平台数据质量的督察不得少于4次，督察查县（市）、分局不得少于4个，基层所队不得少于8个，抽查每个基层所队案件数据至少达100条，并实行数据质量监管情况通报制度。

    强化应用，网上巡查成常态

    在江苏公安机关，上班必开机，开机必上网，上网必巡查，已成为督察民警的常态。目前，全省各级警务督察部门共有100余名督察民警专职从事网上督察工作。去年以来，全省各级警务督察部门通过“大平台”发现各类执法执勤问题5000余个，发出平台数据质量通报98期，对400余人作出通报等处理。

    全省警务督察部门积极探索网上督察技战法。南京、南通、连云港、扬州、宿迁等地总结了“听、看、查、管”和“巡线追踪、查询比对、定点扩散、分析研判”等网上督察成功战法。无锡归纳出 “立体巡查与平台数据碰撞锁定、重点要素与平台数据点线串联、关键属性与平台数据检索甄别、特定警情与平台数据叠加筛选”四大战法。各地通过网络巡查掌握线索后，立即组织人员实地督察，使一批问题得到迅速查纠。

    要让“大平台”成为一方净土，贵在严肃问责。2011年7月上旬，省厅督察总队分别向两个县级公安局发出督察建议书，责成对“大平台”数据质量监管不力的两名分管领导停止执行职务一个月，在全省引发强烈震动。

    网上督察系统在助力警察执法权益维护方面同样功不可没。一次，常州市公安局警务督察支队接到关于某派出所拖延出警致使抢劫犯罪嫌疑人逃脱的投诉后，立即派员进入警务平台查询，通过视频督察系统查看110处警车出动录像，通过警力定位系统查询出警路线轨迹后，认定出警及时，执法规范，投诉不实。（钱建忠）