齐河：治保主任带薪上岗夯实农村“根基”

2012-11-13 10:24:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    齐河县公安局积极争取党委、政府的支持，创新农村社会治安管理的新路子，推行社区（村）治保主任星级化管理新模式，重组和完善农村治保组织机构，实现全县1050名治保主任带薪上岗吃上“公家饭”。社会管理创新与群众路线的紧密结合，使一个个和谐“小村居”撑起了一方平安。

    带薪上岗：激发治保主任新动力

    近年来，随着齐河县城区拆迁改造、新型园区建设、社会主义新农村建设步伐的不断加快，社会治安形势也更加复杂。如何找准社会管理创新的着力点，使公安工作效能最大限度地体现在群众的安全感和满意度上？

    令华店派出所指导员马圣荣困惑的是，有一次他独自在村里走访，村民发生争吵，他前去处理。一开始他运用民法知识试图调解，可是双方反而越争越厉害，没有办法，他叫来了派出所的联防队员，但正式出警更加激化双方的对立情绪。村治保主任贞孝强闻讯赶来，只说了一句话：“大家都是乡里乡亲的，给我个面子吧，不要吵了。”纠纷便平息了。“治保主任都出自本乡本土，熟悉情况，在基层治安防范、案件预处理上有明显优势。”胡官屯派出所所长杨立刚说。

    据统计，齐河县共有1014个自然村，农村人口50.8万人，设派出所15个，有民警116人，村多警少，治安防范难度大。齐河县公安局局长刘玉辉介绍说，近两年农村发生的刑事案件占全县刑事案件的60%以上，各种小矛盾、小纠纷近5000起。随着农村社区建设快速推进，以往“一个喇叭喊全村”的治安防范和服务已很难适应农村发展的新形势。

    如何找准警力和民力的最佳结合点？齐河县公安局党委一班人认识到，治保主任是一支生活在群众身边随时用得上的治保力量，把他们充分调动起来将有助于在农村各村居建立起治安第一道防线。经过深入调查研究，该局以“社会管理创新突破年”为着力点，采取“党委领导、政府出资、群防联动、公安统领、搭建平台、健全网络、预防为主、无缝覆盖”的工作模式，重建农村治保主任队伍，开展小纠纷、小矛盾化解，实现源头预警、一线防控、综合治理、服务基层的社会管理新格局，使基层群防群治工作有人管、有人干，使政府社会管理和公共服务职能延伸到每家每户，落实到最基层。他们在每个行政村选任一名治保主任，着力改变治保队伍建设缺乏薪金、选拔、培训、奖惩的弊端，实行治保主任带薪上岗，定期考核、星级管理，筑牢农村治安防范“前哨”。治保主任星级管理方案汇报到县委、县政府后，县领导高度重视，专门召开会议。县委书记魏洪祥表示：“社会管理创新要在农村治安防范上出亮点。”

    今年1月开始，重建农村治保队伍工作在表白寺、安头等七个乡镇试点推行，实行星级化管理，并按照“党委领导、政府出资、村庄出人、派出所管理、派出所考评、市场化运作”模式，全面开展工作。同时，齐河县委、县政府在全县制定印发了《关于建立全县社区（村）治安管理队伍并实行星级化管理的意见（草案）》《齐河县公安局关于推进建立全县社区(村)治保主任并实行星级化管理的实施意见》。随着县财政400万资金拨付到位,齐河县1014个自然村和36个城区社区的1050名治保主任全部带薪上岗,建立起了农村治安第一道防线。

    潘店镇西屯村村医陈波被选为村治保主任后说：“以前做这项工作，自己底气不足。现在有党委政府撑腰，有社区民警帮助，还给我发工资，再从事这项工作，自己理直气壮，群众也理解、支持。”他利用自己还担任村赤脚医生平时接触人多的优势，在入户诊病的同时，有意识搜集村民间的各类治安信息，及时做好教育疏导工作。

    星级管理：让平安品牌“叫得响”

    齐河县公安局长刘玉辉说，他们要把农村治保主任星级化管理做成品牌，建立科学的考勤、述职、考核、评优、奖励制度，做到用制度来约束人、用制度为群众服务，让这一平安品牌“叫得响”、“竖得起”、“立得住”、“用得久”。

    他们以社区（村）警务室为平台，以行政村为单位，按照“固定一人，带动一村”的原则，从两委成员或村民中推举一名年龄在18至65岁之间品行良好、奉公守法、公道正派、乐于奉献、热衷公益、熟悉本村实际情况的村民担任社区（村）治保主任，并明确村支部书记不得兼任，确保工作的针对性和有效性。

    农村治保主任由社区 （村）“两委”推举，派出所审查同意，并报县公安局备案。治保主任上任后即挂一星，实施动态管理，考核合格的两年晋一次星，出现失误或不合格的延缓晋星或调整，有重大贡献的可提前一年晋星。按照 “明确责任，星级区分”原则，印发《便民服务手册》，分辖区组织社区（村）治保主任培训，明确掌握影响社会稳定信息、民生问题化解、户籍管理、村民信仰、开展普法宣传等方面的职责。

    社区 （村）治保主任实行岗位津贴制。岗位津贴由基础津贴、星级津贴和绩效津贴三部分组成，基础津贴按所辖村人口核发，由乡镇财政拨付，一年一发；星级津贴由县财政拨付，每晋一星，加发100元；绩效津贴实行打分制，每月按考评成绩发放，由县财政拨付。70%的津贴每季度发一次，剩余的30%年终发一次。同时，购买人身意外伤害保险，为每人配备了一个“治保”工作包，切实保障他们的人身安全，充分调动其做好社区（村）治安管理工作的积极性。

    村官驻室：铺实农村治安“地基”

    齐河县投入400余万元，在并居型社区、集市建立起76个警务室，周边村治保主任轮流值班，在民警指导下开展警务服务，打造群众家门口的“派出所”。

    所谓村官驻室，简单来说，就是每天安排1名村治保主任到各自辖区警务室上班。各警务室安装了监控系统，还配置与县乡（镇）公安部门联网的电脑，民警对辖区内的治保主任进行公安业务、法律、法规等常识的培训，推行城镇治安防范和警务服务。在培训学习的基础上，引领他们逐步能够协助、自主处理本村和辖区内的矛盾纠纷。培训学习完后，他们会在所内协助值班备勤，有效缓解了警力不足的问题。此外，利用他们对辖区基本情况熟悉的优势，成立村级联防队，参与本村及周边村庄的统一巡逻。派出所民警则借此延伸工作触角，排查辖区内的不安定因素，维护辖区的安全。

    村官驻室活动的开展，打破了农村基层治保组织软弱无力的局面。今年春天，胡官屯镇富足村村民张某误以为邻居侵占了自家的地头，擅自铲除了对方的小麦青苗150余米，两家相互质询，矛盾一触即发，治保主任张明栋及时赶到调解，双方终于握手言和。在白铺村，一辆外地来的挖掘机丢失了一桶柴油，村治保主任郭兆利迅速排查，仅用半个小时就帮助司机找了回来。司机袁某说：“齐河农村治安有人管、困难有人问，来这里揽活俺们放心。”

    齐河县公安局通过治保主任驻室等创新的工作模式和管理手段，使治保主任素质得到有效提高、基层治保组织建设不断加强、社会治安管控得到拓宽、和谐警民关系也得到了促进，更为齐河的社会治安、稳定发展提供了良好的社会环境和安全保障，达到了社会效果和治安效果的良好统一。

    当好“七大员”：可防性案件大幅下降

    宋军是郑官村的治保主任，今年郑官村有2000亩土地流转，非常顺利地完成了。“遇到啥问题都能给村民解决吗？”宋军的回答自信满满：“村里一直很太平，就算谁家占了别人家的地，我一瞅就知道是谁占地了，各家的地界都在我脑子里装着呢。有些我解决不了的问题，我会跟村里说，村里会派人带着我一起去解决。社区民警也经常下来指导调处纠纷，有了后盾，没啥难办的事儿。”

    齐河县公安局副局长刘利说：“农村的矛盾纠纷往往是几棵玉米、几只鸡这样的小事引起的，但是因为法制观念、文化修养、宗族意识的差异，如果处置不好，就可能引发大事大案。”因此，源头预防成为齐河县农村治安的平安法宝，活跃在村民里的治保主任更是“宝”。制止牛羊啃青、开展消防宣传、调解家庭小纠纷、化解邻里小矛盾，治保主任被赋予了“七大员”的职责：农村社区（村）治安信息的情报员、政策法规的宣讲员、文明新风的传播员、宣传法律的普法员、治安管理的巡逻员、矛盾化解的调解员和公安执法的监督员。安定一村、带动一片，警务室民警与治保主任的工作职能相辅相成，真正成为集打、防、管、控和服务群众于一体的综合战斗体。据统计，目前全县矛盾纠纷80％能够化解在村居，934个村居实现零发案。

    “农村治保主任队伍解决了公安机关在村里有‘腿’的问题。”潘店派出所所长赵绪河说。潘店镇魏庄村村民魏志伟因一直在国外打工，未能及时更换二代居民身份证。村治保主任魏文岗了解情况后，与民警一起，几经周折与魏志伟取得联系，嘱其在国外拍好照片，通过QQ发回派出所，很快为其办好二代身份证并寄到他手里。

    据统计，重组和完善农村治保组织机构以来，齐河县可防性案件、刑事案件、治安案件发案同比均大幅度下降，其中可防性案件下降幅度达六成。

    “齐河治保队伍建设实现了用经济发展的成果反哺农村的目的，没有增加群众负担，却更好维护了农村的稳定；把治安防范的触角延伸到了最基层，使公安民警工作在农村更得力；治保队伍管理运行规范有序，密切了干群关系；发案率和警务成本双下降，公安机关的治安能力进一步提升。”齐河县委书记魏洪祥说。

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