烟台：“三大警务”打造最安全城市

2012-11-13 10:14:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    这是一个美丽的海滨城市，这是一块美丽的平安乐土。中央综治委、中国社科院评估显示，它是全国治安最好的城市之一，并5次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。

    这就是地处山东半岛的山东省烟台市。为了城市的平安与和谐，烟台市公安局提出了“打造全国最安全地区、建设最满意队伍”的目标，他们正通过实行流动警务、信息警务、民生警务“三位一体”的全时空警务，统筹城乡警务，提升动态化信息化条件下的社会治安防控能力，将烟台建成全国最安全城市之一；通过建立“大调解格局”，有效化解矛盾，促进社会和谐；通过加强日常培训、文化育警等措施打造出群众满意队伍，以实实在在的平安和谐，赢得民心民意。

    “三大警务”送来安全实惠

    面对复杂的治安形势和群众的期待，如何牢牢掌握社会治安防控主动权？在城乡一体化快速发展的进程中，如何为群众提供更多更优更高效的服务？烟台公安推出了流动警务、信息警务、民生警务这一紧跟城乡一体化社会管理的“三大警务”新模式，完善了打防控体系建设，把平安真正送到了群众身边。

    在流动警务建设中，烟台公安机关建立了流动警务室、流动服务车、流动车管所、流动巡逻处警车、流动治安检查站5种类型流动警务车，实行24小时流动运转，发挥着接受群众报警求助、巡查堵控、信息采集、管理服务等多种功能，成为信息收集的流动平台、打击犯罪的前沿阵地、服务群众的零距离窗口。

    在信息警务建设中，烟台公安实行四色预警，根据不同路段、时段的警情变化及时调整警力、战术。他们将流动警务车、街面巡防力量纳入扁平化指挥体系，由指挥中心统一指挥、科学调配，综合运用图像监控、车载GPS、电台等实时掌控路面警力、流动警务车，增强打防效能。

    在民生警务建设中，烟台市公安局教育广大民警牢固树立群众观念、民生理念，自觉将服务民生作为工作风向标。他们出台了 《烟台市公安局服务经济发展措施40条》《全市公安机关进一步深化和谐警民关系建设的实施意见》等一系列服务发展、服务民生的新政策，让群众真正得到实惠。

    流动警务是载体，信息警务是手段，民生警务是根本，“三大警务”渗入到烟台公安各项警务工作中，成为抓好公安业务的有效载体，让群众得到了实惠和平安。目前，烟台市公安局有236辆“民生警务流动车”零距离服务群众、308个“全能窗口”实现了“一站式”服务。2011年，全市刑事立案同比下降8%，查处治安案件同比下降6%，破获各类刑事案件同比上升9.2%。

    “大调解格局”实现和谐

    蓬莱市大辛店镇三十里堡村曾因土地征用等问题引起群众不满。针对这一情况，民警张传钦担任村官后，从健全调解机制入手，协调村委调整充实了3名调解人员，聘请了6名在村中有威望的老年人为义务调解员，建立了以责任区民警为主导，由治保组织、调解组织、妇女组织联动参与的“警民1+3”纠纷调处模式。今年以来，该村发生的22起矛盾纠纷全部被妥善化解，未发生一起因矛盾冲突引发的案事件。

    烟台市公安局探索建立了矛盾纠纷和谐调处社会化工作机制，大力构建“关口前移、预防为主、调解为先、促进和谐”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。他们依托行政、司法、民事“三调联动”体系，以派出所调解室建设为切入点，在全市所有派出所推行了以“搭建一个平台、实施两个延伸、整合三支力量、建立四种模式、完善五项制度”为主要内容的和谐调解社会化工作机制，真正实现定分止争、案结事了。

    通过协调，烟台市公安局在全市各县区建立了社会矛盾纠纷调解中心，并在所有派出所设立联调室，由社会矛盾纠纷调解中心选派调解员进驻，实行24小时响应工作制度，搭建起了及时受理、调处各类矛盾纠纷的平台。他们还将矛盾化解向网上延伸、向基层延伸，在16个县级公安机关全面推行“远程视频监控系统”，开展网上接访和网上调解，在全市县级公安交警大队、交警中队均设立了“交通事故损害赔偿调处中心（室）”。

    如何壮大矛盾调解队伍，采用有效的方法化解矛盾？烟台市公安局依靠党委政府，组建了专职调解员、特邀调解员和辅助调解员3支调解力量。专职调解员由综治干部、驻所调解员、社区保安组成，实行驻所办公制，对一般疑难复杂纠纷进行调解；特邀调解员从人大代表、司法干部和当地知名威望人士中聘用，对重大疑难纠纷矛盾开展“点菜式”调解；辅助调解员以村居干部为骨干，调解一般性邻里纠纷。他们还探索建立了村民自调、专职调解、警民联调、警司联调4种调解模式。对一些处在萌芽状态的邻里矛盾、家庭纠纷，采用村民自调模式，由基层调解力量快速调解；对有可能升级为治安案件、刑事案件的纠纷由派出所民警进行专职调解；对现场一时难以调解的婚姻家庭、邻里纠纷等，民警移送至调解室，邀请人民调解员或具有专业知识和社会经验的人员协助开展警民联调；警司联调模式中，司法所工作人员入驻派出所参与民事调解，人民法庭定期到派出所指导参与司法调解，与派出所民警共同做好调解工作。各派出所还建立健全了矛盾排查、受理、分流、联调、回访5项工作制度，确保矛盾纠纷调解工作有序进行。

    以文化育警建设满意队伍

    “民警心里充满阳光，才能播洒阳光给群众。民警心里装满爱民情怀，才能把亲民爱民作为工作常态。”烟台市公安局通过建立民警日常思想政治工作制度和培训制度、争创群众满意队伍、加强文化育警等措施，把人民警察核心价值观注入民警心田、化为行动，形成了队伍亲民爱民的优秀品质，塑造出了充满阳光活力的公安队伍。

    烟台市公安局把政治建设置于队伍建设的首位，围绕理论、廉政、法治、文化、书香、心灵开通了“六大课堂”。他们还深入开展了 “争创齐鲁先锋警队、争当齐鲁先锋警员”和人民警察核心价值观等教育实践活动，将思想教育机制常态化、日常化，让民警树立健康向上的价值观和积极向上的阳光心态。为了解民警的思想动态，烟台公安建立了日常思想政治工作制度，做到熟知民警干什么、想什么、需要什么，实现及时发现不良倾向、化解苗头隐患、解决现实困难“三及时”，让民警时刻保持良好的精神状态。

    如何让民警将亲民爱民的理念转化为行动？2010年以来，烟台公安以提高群众的见警率、理解率、支持率为具体目标，深入开展“警民心连心、和谐一家亲”创满意活动，为群众办实事、解难事。集中开展了“案件回访赢民心”活动，要求各执法办案单位根据案件具体情况做好回访，争取群众的理解和支持。

    为强化民警的业务素质，烟台市公安局建立了常态化的教育训练机制。他们推出了“边值边训、战训相接”的训练模式，将日常工作和实战结合起来。他们还充分利用信息化手段，推广了“网上在线教育训练”模式，把民警的“练兵场”和“考场”延伸到了办公桌前。

    实施文化育警也是烟台公安民警保持健康心理状态的“法宝”。烟台市公安局创作了局歌《前进，烟台公安》、词赋《烟台公安赋》，为烟台公安精神添加新注解。市局还通过文化沙龙、艺术兴趣小组等喜闻乐见的文化形式，让民警疲倦的身心得以放松，保证了在执法中保持良好的精神状态。（记者 王若冰 李娜 通讯员 马红军 李德峰）

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