长沙创新社会管理体制 流动人口享受市民待遇

2012-11-12 15:02:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：长沙,社会管理　

    据长沙晚报11月11日报道（记者 周和平）“没想到一样地享受免费B超等检查，没想到连就业培训也同样免费……”受益于基本公共服务均等化服务，日前，租住在岳麓区左家垅村的育龄妇女刘桂香几个“没想到”表达了内心的喜悦。

    以前，刘桂香等被称为“流动人口”，如今，他们都是长沙的“新居民”。据统计，长沙已有近200万“新居民”，如何让他们拥有城市归属感并平等享受市民待遇?从2007年开始，长沙明确提出创新社会管理体制，进一步提高社会管理水平，5年来，长沙在探索社会管理创新中推出一项项创新举措，让流动人口管理、矛盾调处等传统社会管理的难事变成了易事。其中，全面推行流动人口居住证以及“一证通”制度，全市近200万流动人口享有了技能培训、就业就医、子女入学、计划生育等“市民待遇”。此前，全市推出的51个社会管理创新项目中，已有39个成为全国蓝本得到推广。

    平安样本

    24小时“警灯闪烁”穿梭巡逻

    今年9月以来，家住咸嘉新村长期上晚班的薛玲觉得安全感明显增强，一路上，来回闪烁的警灯无形中给她壮了胆。

    咸嘉湖街道在全市率先启动“警灯闪烁”工程，整合街道治安队伍力量，以当地派出所民警、街道治安巡防队员、实有人口与出租屋协管员、驻街单位和物业公司保安为主，并动员楼栋长、居民党员参与，在街道4平方公里辖区内设置65个治安巡防站，配备巡逻警车、四轮电动巡逻车、二轮电动巡逻车、警用自行车等40多辆。治安巡防人员骑着警灯闪烁的电动车或自行车，24小时在各自网格内穿梭巡逻，让警灯在每一条主要街道、每一处重点部位闪烁，震慑违法犯罪分子，方便群众报警求助，增强老百姓的安全感。

    “重点是从群众最迫切的要求出发，从社会发展最突出的问题入手 。”创新社会管理，省委常委、市委书记陈润儿如此强调。

    为最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生，长沙实施了“天网工程”，构建立体化防控体系，实现对主要道路、车站、码头、出城口、治安卡口等重点部位的电子监控;成立流动人口与出租屋协管员队伍，协助公安机关及政府有关部门开展流动人口和出租屋的管理与服务工作;发动15000名出租车司机加入到治安联防行列;开展看门守栋、邻里守望、联户守助等治安联防活动，创造“五老维稳协会”，开展“业主义务巡防”活动，共同构筑“平安长沙”。5年来,长沙先后荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国最具幸福感城市等称号。

    管理样本 居民诉求小事不出网格

    “哦，原来这是误解!”因担心医保手册更换后工伤医疗保险待遇会降低，前不久，家住岳麓区学堂坡社区的何仲遇气冲冲地找到社区，群众工作站网格成员一番耐心解释，很快消除了老人心中的疑虑。今年以来，学堂坡社区在桔子洲街道率先推行群众工作网格组团式服务，成为岳麓区“服务型”群众工作的代表作。

    这是长沙网格化管理的缩影。为夯实社会管理基础、整合基层管理资源、提高社会管理效能，从民生保障、社会服务、治安防控等方面入手，长沙近年来不断深入探索网格化管理。

    所谓网格化管理，是将一个地域划分成若干网格状的单元，由专人在网格范围内对片区实施24小时动态的全方位管理。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都可以做到网格内就地办理。一旦有突发情况，负责网格管理的人会第一时间到现场处理。如开福区首创网格化社会管理服务“1+5+X”工作模式，组建811名网格民情员队伍，完善了区级网格化管理服务中心，在13个街道(镇)建立分中心，全面掌握76.2万实有人口、6.8万栋房屋的基本信息，使党员作用发挥在网格，居(村)民自治实现在网格，社会力量参与在网格。

    如今，长沙开展的网格化管理，把社区科学合理地划分为若干网格，通过“定格、定人员、定任务”，把各级政府的社会管理和社会服务职能延伸到社区(村)，分解到网格，落实到岗位，基本实现了服务管理的全覆盖。

    宣教样本 6万余名“五老”寓教于乐

    你可知道一人多高的玉米秆叫“青纱帐”?你可知道打鬼子用的“汉阳造”……听83岁的“老营长”闫德生讲战争故事，情节和看“穿越”小说一样过瘾! 62岁的“俏婆婆”熊娭毑自创花鼓戏联唱获得了阵阵掌声;听79岁的原国防科大副教授李仲伯讲军旅生涯，让人受益匪浅……近年来，在长沙这样的场景随处可见，以老带小已成为长沙寓教于乐的样本。

    2011年3月，长沙市组织开展“发挥五老优势、进行四项教育”主题活动，以老干部、老模范、老教师、老战士、老专家为主体，以形势政策、党的历史、思想道德、公民意识等“四项教育”为主题，面向全市广大干部群众和中小学生开展宣传教育活动。

    清水塘小学原校长成智在中共湘区委员会旧址带领一群小朋友唱红歌。来自长沙市明德中学的胡若彬同学听后说：“从小我就听爷爷奶奶讲革命的故事，在学校我还是唱红歌第一名呢，红军精神值得我们学习。”

    离休不离志、退休不褪色。“五老”带着工作中积累的丰富经验，就这样投身到“发挥五老优势，进行四项教育”主题活动中。活动不仅体现了对“五老”的重视与关心，丰富了他们的晚年生活，也给未成年人的教育营造了浓浓的氛围。

    据介绍，仅去年一年，长沙市各级各部门参与活动的“五老”达6.6万名，开展宣讲活动1.8万场次，参加的党员群众和青少年达168万多人次，受到中央领导高度评价和群众高度赞誉。

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