青海海西：执法办案为民生

2012-11-07 17:07:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：青海日报　

　　深入村社扶贫。

　　在素有“八百里瀚海”之称的柴达木盆地，海西蒙古族藏族自治州中级人民法院全体干警用青春、汗水和智慧奏响了一曲曲慷慨激昂的新时代司法为民之歌。该院现有干警61名，下辖格尔木市法院、德令哈市法院等8个基层法院，全州法院年均结案近5000件。为了忠实履行宪法和法律赋予的职责，新一届领导班子紧紧围绕党委中心工作，坚持“三个至上”的指导方针，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，以科学务实的态度，创新工作思路和方法，大力加强审判管理，充分发挥审判职能，提升执法综合效果，深入推进“三项重点工作”，努力为确保社会和谐稳定、促进经济较快发展、建设全面小康新海西提供有力司法服务。

　　执法办案为民生

　　科学发展、全面推进法院工作，最有效的方法是不断创新工作思路，公正司法、一心为民，充分发挥司法审判职能。为此，2011年以来海西州中级人民法院党组书记、院长满志方带领班子成员先后多次深入8个基层法院开展工作调研，及时了解掌握全州法院实际情况，把握审判规律，查找存在问题，研究解决方案，转变执法理念，强化工作措施，以开拓创新的思路方法推进司法审判工作，及时有效化解各类社会矛盾，全力服务经济社会发展。

　　刑事审判：最大限度实现量刑的公正和均衡

　　刑事审判是维护社会安全的最后一道屏障。海西州中级人民法院在加强刑事审判工作方面，充分运用刑罚手段惩治犯罪的职能作用，依法严惩各类严重刑事犯罪，维护海西社会稳定。

　　在具体审判工作中，不断推行量刑规范化改革是一大亮点。2009年，根据最高人民法院统一部署，格尔木市法院被确定为全省基层法院量刑规范化工作试点单位；2010年10月，量刑规范化工作全面试行，开始对15种常见罪名案件进行量刑。到今年8月底，海西州中级人民法院共受理一审适用量刑规范化案件6件，受理二审适用量刑规范化上诉案件121件，抗诉案件1件。2010年，全州8个基层法院共审结刑事案件405件，适用量刑规范化程序的案件为180件，占基层法院一审刑事案件数的44.4%；2011年，全州基层法院适用量刑规范化程序审理的刑事案件较上一年进一步提高，占到审结刑事案件总数的79.4%；今年前8个月，这个比例上升到了86.6%，适用率进一步提高。

　　由于《量刑指导意见》统一了量刑的方法和步骤，设置了量刑情节的适用标准，使得法官在量刑时有了更为明确具体的依据，最大限度地统一了法律适用标准。同时也使得法院在个案之间、地区之间的量刑更为均衡，在一定程度上解决了人民群众反映强烈的“同案不同判”问题，刑事案件质量和效率有了进一步提高，全州法院刑事案件的上诉率、抗诉率、信访率等均有所下降。

　　另外，海西州中级人民法院严格执行“宽严相济”的刑事政策，坚持打击犯罪与保障人权并重。积极参与社会管理创新，继续加强涉未成年人案件审判工作，完善社区矫正、回访帮教、法制宣传、维稳督导等工作机制，推动社会管理创新。

　　民商事审判：调解优先、调判结合

　　去年，海西州中级人民法院审结了最高法院发回重审、拖延长达8年的海正公司诉兰州铁路局等加工承揽合同纠纷及两起相关案件，三起案件一起判决、一起执行和解、一起调解解决，600余万元赔偿款全部到位，当事人服判息诉，收到了良好的社会效果。

　　2010年10月发生在都兰县境内的“10·16”特大交通肇事案，造成11人死亡、32人不同程度受伤。在刑事附带民事案件的审理过程中，法院作了巨大的努力，成功调解解决了该起交通肇事案的附带民事部分，死者亲属及伤者依法得到经济赔偿，依法保护了被害人的合法权益，有效化解了社会不稳定因素。

　　近年来，海西州中级人民法院依法审理事关经济结构调整引发的各类案件和涉及民生的各类案件，依法审理涉及妇女儿童合法权益的各类婚姻家庭纠纷案件，依法审理各类合同纠纷案件，推动海西经济发展。并积极探索民事案件速裁机制，强化诉前调解工作力度，提高办案效率。坚持调解优先、调判结合，当调则调，当判则判，调解撤诉率达65.75%。并依法指导人民调解工作，确认人民调解协议的法律效力；发挥司法主导作用，推动建立健全大调解工作格局。

　　行政审判：健康、有序、良性发展

　　加强与行政机关的良性互动，把握拓宽司法服务的切入点，积极开展疏导和协调工作，妥善化解行政争议。加强行政审判监督工作，监督和支持行政机关依法行政，切实保护行政管理相对人的合法权益。推行和完善行政案件司法审查报告制度, 开展司法建议工作，结合行政案件审理，对行政执法方面的具体问题和行政管理中的共性问题，主动向有关单位提出，预防和减少管理漏洞。并向州人大常委会专题汇报行政审判工作情况，有力促进了该项工作的健康、有序、良性发展。

　　执行工作：依法维护法律权威

　　巩固集中清理执行积案成果，认真开展“创建无执行积案”先进法院和反规避执行专项活动，加强立案、审判、执行各个办案环节协调配合，预防和减少执行积案。坚持推行阳光执行、执行监督、执行回访，创新执行方法，调整执行方式，建立分段集约执行工作机制，全面推行执行精细化管理，依法用好、用足各种强制执行手段。全州法院执行案件执结率86.21%，执结到位率71.56%，依法维护了法律的权威和尊严。

　　创新管理求质效

　　在新形势下充分发挥人民法院的司法审判职能作用，创新是关键。而司法创新的重点在于不断加强审判管理。海西州中级人民法院制定下发《全州法院开展审判管理年活动实施方案》，不断创新审判管理工作，充分运用法律允许使用的管理创新手段，推动、引领社会管理创新，以公正、高效的管理方式，有效服务经济社会发展。

　　创新司法便民机制

　　海西州中级人民法院认真开展结合“下基层、访民情、解民忧”活动，深入基层，并积极开展巡回审判，充分发挥巡回办案化解矛盾纠纷的工作职能。及时了解群众需求，切实为群众提供司法便利。

　　加强立案大厅、信访接待室、调解中心等服务窗口建设，打造网络综合服务平台，推行“一站式”立案流程服务。坚持实行诉讼引导、风险提示等措施，以公正、高效、优质、便捷的司法服务最大限度地满足人民群众的诉讼需求，为确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费53.3万余元，维护困难群体的合法诉求。落实涉诉信访救助资金制度，发放救助金七十余万元，解决重点“老大难”案件，彰显司法人文关怀。积极探索涉诉信访工作新机制，按时完成了省委政法委交办的涉诉信访积案化解任务，及时消除了社会不稳定因素。

　　强化审判监督管理

　　海西州中级人民法院建立了规范化、专门化、信息化的审判流程管理机制，对进入审判环节的每一起案件实行全过程的跟踪监督管理，促进了立案及各项审判业务工作的改善，提高了办案效率。

　　积极推进审判监督改革，不断改进审判监督理念，加强审判监督，提升审判质量。认真组织开展“百万案件评查”活动和“两评查”活动，对全州法院2011年列入常规评查范围的1200件案件和列入“百万案件评查”的30件中院本级、79件基层法院重点评查案件全部进行了评查，今年又安排庭审评查案件76件，全州法院有8项审判质效基础指标高于全省法院平均数，圆满完成了省法院确定的案件评查任务。

　　创新管理工作制度

　　为提高审判质量，确保司法公正，海西州中级人民法院制定审判委员会会议规则，明确提交审判委员会讨论决定的案件类型，扩大审判委员会讨论案件范围，发挥集体决策作用，严把案件质量关。探索建立三绩效考核体系，积极推进审判机制改革，制定了《全州法院法官审执绩效考评管理办法》，从个人到部门到单位，全部纳入规范化制度化管理范畴，全面规范法官执法行为。建立健全法官执法档案，定期通报法官审执绩效考评情况。推行“五表一库”审判管理运行机制，初步建立了符合法官工作特点，有利于发挥审判功能，以审判业绩为主，通过指标数据考评，兼顾全面发展的量化考评机制。

　　强化自身树形象

　　法院队伍建设至关重要，决定着法院事业的成败，对能否提升司法公信力起着十分重要的作用。因此，海西州中级人民法院党组充分利用创建“五型”法院活动、开展创先争优活动、“人民法官为人民”等主题教育实践活动和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，力抓法院自身建设。

　　在队伍建设过程中，海西州中级人民法院不断强化领导班子建设，严格执行民主集中制等相关制度，积极探索党风廉政建设和反腐倡廉工作新方法、新途径，大力开展警示教育，筑牢廉政思想防线，2011年以来，未发现违纪违法问题。认真落实“抓党建带队建促审判”的工作要求，建立健全组织生活会、民主评议党员、思想汇报、检查监督、争先创优、党员日常动态管理等各项工作制度，推进创先争优活动和“五型法院”创建活动。组织干警参加各种专题业务培训、业务讲座、业务研讨和报告会等，提高业务知识水平，提升业务能力，参培法官占全院干警80%以上。注重法院文化建设，积极探索新形势下法院文化建设的新思路，充分发挥法院文化对公正司法的促进作用。

　　去年以来，格尔木市法院法官商惜华被评为全国法院“办案标兵”，冷湖法院法官杨宏伟被评为全国基层政法系统“优秀党员干警”，海西州中级人民法院法警队长杨克稳被评为全国法院先进个人。

　　百尺竿头，更进一步。海西州中级人民法院将以党的十八大胜利召开为契机，立足当前，鼓足干劲，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，大力弘扬新青海精神和新时代柴达木精神，以“人一之，我十之”的实干精神，更加自觉地、积极主动地、富有创造激情地投身于服务和保障实现海西今后科学发展目标的伟大实践，进一步狠抓执法办案，强化审判管理，深化自身建设，努力为建设新海西创造新生活提供强有力的司法保障。

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