人民调解筑牢和谐稳定第一道防线

2012-11-05 10:33:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

人民调解诉前司法确认案件确认者李勇:

“严格审查确认案件,真正实现案结事了”

    李勇,定西市安定区法院宁远法庭庭长。李勇所在的宁远法庭共确认案件300多起,但令他印象最深的,还是李家堡镇窑坡村33户农户与13户农户的这起土地承包纠纷。

    “当时这个纠纷闹得很大,双方当事人情绪很激动。”李勇说,在镇上调解该案的过程中,宁远法庭一直在参与指导调解委员会的调解工作,主要是提供法律方面的咨询和建议。当他知道调解协议达成后,就立即建议主持调解的李家堡镇司法所,告知当事人可以通过申请人民调解诉前司法确认,赋予调解协议强制执行力。

    李勇说,2008年的时候,定西市法院首创的诉前司法确认机制正在试点,从试点的效果来看非常好,宁远法庭正在对该机制进行广泛宣传。李勇提出的建议得到了镇司法所和双方当事人的完全赞同,双方于2008年8月向法庭申请诉前司法确认。

    “我们受理以后,立刻组织审判人员进行审查,首先从内容上审查双方达成的协议是否违反法律规定,是否显失公平；其次从程序上审查是否符合确认的要求。”李勇说,经过严格审查,发现该调解协议符合确认的条件,当天予以司法确认,并将确认文书当场送达。

    一宗闹了8年的纠纷3天后就自动履行调解协议了。李勇说:“这个案件的确认为我们诉前司法确认机制的推行带了个好头,以后我办理的300多起确认案件,都在规定的期限内自动履行了,履行率达到100%,真正实现了案结事了。”

诉前司法确认机制试点推动者、甘肃定西中院院长时春明:

诉前司法确认符合人民群众新要求新期待

    李家堡镇窑坡村的这起土地承包纠纷之所以得到妥善解决,诉前司法确认机制发挥了重要作用。这一最终写入人民调解法的机制,最早就是在甘肃省定西市开始试点的。《法制日报》记者在走基层过程中,专门采访了推动这一机制试点的定西市中级人民法院院长时春明。

    从试点到入“法”,短短的6年时间,甘肃定西首创的人民调解协议诉前司法确认机制被写入了人民调解法和民事诉讼法。“当初我在试点这个机制的时候,对它的前景还是很有信心的。”甘肃省定西市中级人民法院院长时春明说。

    时春明介绍,该机制在定西试点推行的过程中,有两件事最令他倍受鼓舞,也坚定了他改革的信心。一是试点之初,甘肃省委常委、政法委书记罗笑虎和甘肃省高级人民法院院长梁明远都亲自到定西调研了此项机制,并给予了很高的评价和肯定,认为这开辟了多元化解决纠纷的新途径；另一件事就是中央新闻媒体《法制日报》率先对该机制进行了全方位的解析和深度报道,使该机制得到了省委省政府和更多更广社会力量的认同与支持。

    所谓诉前司法确认机制,就是人民调解委员会等非诉讼调解组织对当事人之间的纠纷进行调解达成协议后,经当事人申请,法院经过审查后认为协议内容合法,就可以出具法律文书确认该调解协议有效。确认后的调解协议具有法律效力,当事人必须履行,不能反悔也不能另行起诉；如果一方拒绝履行,另一方当事人可直接申请人民法院强制执行。

    时春明认为,这一创新机制在化解矛盾纠纷方面凸显出了六大优势:便民、快捷、高效、彻底、和谐和经济。

    谈起创立机制的初衷,时春明说,由于人民调解协议不具有法律效力,如果一方当事人反悔不予履行,另一方不能据此向法院申请强制执行,只能另行起诉。这样那些来自基层、数量可观的“鸡毛蒜皮”型社会矛盾不得终解、涌向法院,既浪费调解力量和司法资源,又增加当事人诉累和经济负担,还容易将小纠纷酿成大案件。

    时春明坦言,试点之前最大的担心还是来自于法院自身。“当时我担心法官们因没有现行的法律依据有畏难情绪、消极应付；担心给基层法院增加负担,因为试点宣传动员需要大量地耗时费力”。

    针对这些担心,定西市中院开展了大量工作,历时两年,使人们对该机制创新“从茫然到认知最后变为自觉行动”。

    诉前司法确认机制在定西的试点推行并非一帆风顺。当时,社会各界对该机制的质疑主要有两方面:一是未经严格的诉讼程序就赋予非诉讼调解协议强制执行的法律效力,是否存在诉讼程序弱化问题；其次是否存在人民法院的司法权让与了非诉讼调解组织的问题。

    针对以上质疑,定西市中院在2008年召开了两次机制试点现场会和理论研讨会。“通过理论研讨,进一步提高了认识,消除了质疑,也为这一机制的成功实践打下了坚实的理论基础。”时春明说。

    时春明说,诉前司法确认机制的经验和做法先后写入人民调解法和民事诉讼法,表明这项创新符合中国传统文化的要求和中国特色社会主义司法制度的要求,符合广大人民群众在新时期对人民司法的新要求、新期待,也必将与古老的“东方之花”人民调解制度一样具有很强的生命力,在新的历史时期焕发出独特价值和光彩。

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