上级机关下基层是否真正达到“帮基层”的目的？检查指导基层工作如何避免给基层“帮倒忙”？陕西省宝鸡市公安局实施机关下基层 “路条制度”，通过先期审核把关，严格控制针对基层的帮教指导和检查考核，防止机关给基层“添乱”，让基层集中精力一门心思抓落实。今年以来，宝鸡市公安局先后“卡掉”17个针对基层的工作组，赢得基层一片叫好。
宝鸡市公安局按照技防立体化、局域化、网格化、多元化和全覆盖的要求，因地制宜指导12个县区公安机关制定防控体系建设规划，让智能化视频监控设施“进发案单位、进重点村组、进金融单位、进畜牧小区、进家属楼院、进医院学校、进沿街门店”。根据市公安局的总体部署，各县区公安机关分别制定了工作目标和措施。但在实施过程中，市公安局党委发现，上级机关下基层指导帮助工作往往带有随机性，检查考核多，帮助指导少，对基层工作有看法的多，能拿出管用实在办法的却比较少。有些上级机关把下基层的次数等同于抓基层的力度，并将其作为年终讲评时的 “业绩”，导致机关下基层次数、人数增多了，但效果却不尽人意。
针对这种现象，宝鸡市公安局党委在充分听取基层意见建议的基础上，研究制定了机关下基层“路条制度”。规定凡是市局机关所属各部门、直属支队向各县区公安机关对口派出的工作组，必须提前向市局书面上报可行性报告，详细说明工作组人数、天数、目标、形式等内容，经过市局主管领导先期审核，再由市局党委审批，取得市局下发的通知单后方可实施。同时，宝鸡市公安局还明确了综合性考核检查工作组下基层的次数和人数，并专门就工作组发现和征求到的意见建议，特别是基层面临的工作难题，要求工作组必须拿出切合实际的解决办法和对策。
这一制度的出台收到了很好的效果。今年以来，千阳县公安局在宝鸡市公安局派出工作组的指导下，围绕技防工作群防化、群防工作技防化的思路，依靠社会力量自建探头688个、红外报警器112组，逐渐形成了“全县有巡防，全天有技防，乡村有监控，门店有联防”的全方位、立体化治安防控网络，使全县入室盗窃案和“两抢一盗”案大幅度下降，群众安全感和满意度稳步提升。（记者陈磊 通讯员孙力 阮仕宏）