惠民之州幸福路径————惠州市创新体制机制探路普惠民生

2012-11-02 09:32:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

“城在山水中，家在花园里”是惠州的真实写照。慧 轩摄

惠州市的外来务工人员子女在当地愉快上学读书。巴 山摄

    在惠州这片热土上，人们追求幸福的脚步从未停止。

    在幸福广东的测评中稳居珠三角之首，民生质量与经济社会同步发展，惠州——珠江三角洲之东的这座文明之城，正成为建设幸福广东的优秀范本。

    “解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩”，秉承这样的执政理念，惠州市走出一条经济发展速度与民生幸福指数协同增长，强市和富民相一致，政府钱袋与百姓口袋两个袋子一起鼓的协同发展之路。“改善民生是天大的事，基本公共服务均等化是改善民生的抓手。”市委书记黄业斌说。

    为了老百姓舍得掏腰包

    在社会财富快速增长、人民生活水平显著提高的今天，如何缩小差距，让全民共享“普惠”阳光？如何缩小城乡、区域与不同群体之间享受公共服务的差距？

    惠州正为广东省公共服务均等化综合改革破题。

    黄业斌告诉记者,均等化改革重在转变意识，“要转变理念，从过去有多少钱办多少事的理念，转到现在有多少民生实事需要办，没钱也要找钱去办。”鼓励社会力量参与，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。

    首先是在财政体制上“动刀子”。惠州确保市、县（区）基本公共服务支出增长高于财政一般预算收入增长，建立市级专项统筹资金，用于加强全市基本公共服务薄弱环节。

    在全省范围内率先推行的“民生财政”，坚持每年将市级新增财力的70%投入民生建设，解决了教育、卫生、交通、住房等众多民生难题，为进一步推进均等化改革奠定基础。

    今年上半年，惠州全市公共财政民生支出66.4亿元，占预算支出比重的65.2%。其中，基本公共服务支出32.4亿元，占全年全市基本公共服务财政计划总投入的49.2%，同比增长59.2%，增幅高出同期公共财政预算支出40.5个百分点。

    惠州创新“横向转移支付”，加大从富裕地区向贫困地区的财政转移力度，计划每年从市属各县、区统筹约3.1亿元财政资金，根据贫富差距情况再分配。按照这个原则，最富裕的大亚湾区甚至可能没有补贴，而欠发达县的补贴比例可能高达70%—80%。

    创新改革国有资产授权经营方式，根据企业上年经营管理的国有资产净值按一定比例收取租金，全额用于基本公共服务投入。此举令财政预算增收9000万元。

    惠州同时提出财力保障基本公共服务综合改革全面、持续实施，3年将投入资金300亿元。

    惠州的实践表明，推进基本公共服务均等化的过程，就是民生福祉不断改善和提升的过程。

    今年以来，惠州制定实施《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案》和12个专题实施细则、3个配套文件，新增公共服务项目50个，内容涉及公共教育、卫生、文化体育、交通等诸多领域。

    现在，这些内容正变为现实。12个专题共203项内容，除11项尚未开展外，其他基本公共服务均等化试点项目均已启动，已完成年度任务的有61项。

    普惠的阳光直达基层

    “政府的这份心意让我感到很温暖！”家住惠州市区桥西街道的杨老伯今年81岁，膝下无子。从去年9月1日起，他领到每月50元的津贴。年满80周岁及以上户籍老人享受政府津贴，惠及6万老人。

    “我这个病要定期打针，现在在家门口就能享受贴心的医疗服务。”小金口街道白石村村民曾瑞娇，患美尼尔氏综合征多年，头疼起来门都出不了。如今，村卫生站为她建立健康档案，村医定期上门诊断、开药。

    在推进公共服务均等化的过程中，惠州解决看病难、看病贵，在广东率先实现“一村一站一医生一护士”。村民小病不用出村，看病次均费用在10元以内。在市域内形成“名医”定时定点“巡诊”制度，带动基层卫生服务水平提升。同时加强医疗保障建设，实施职工医保、居民医保和新农合“三网合一”，医保报销最高标准提高到30万元。

    创新保障房建设模式，开发商拿地建楼盘，要求必须有10%的地建保障房。加上农村安居工程、危房改造，贫困户也住上了舒适的房子。

    受益于惠州民生公共服务的远不止当地户籍居民，9月1日启动申请的惠州中心区三个公租房项目，异地务工人员开始被纳入。“本地人、外地人，在惠州就是一家人”的城市理念深入异地务工人员的内心。

    来自四川的“新客家”贺天喜是红旗小学四年级的学生，天喜的妈妈周小燕在惠州高新区的工厂打工，她开心地告诉记者：“孩子入读公立小学教学质量好，学费又低，解决了我的后顾之忧！” 目前，惠州市异地务工人员随迁子女12.6万人就读公立学校，比例达到57.56%，领先珠三角。

    黄业斌表示，推进基本公共服务均等化，不仅要修公共卫生、公共教育、公共文化等无形的路，也要继续修好公共交通、公用设施、住房保障等有形的路，无形的路加上有形的路，都修好了，就是幸福惠州之路。

    如今惠州城乡发展差距不断缩小，城乡居民收入比由2008年的3.19∶1缩小到去年的2.46∶1；去年全市农民人均纯收入10938元，增长20.5%，增幅连续5年达到两位数，连续6年超过城镇居民人均可支配收入的增幅。

    “均等化”重在体制机制创新

    今年高考，惠州本科上线人数达到1.1万人，是2007年的两倍多——广东本科上线人数每增加千人，惠州就占200人。

    教学质量的提高，源于基本公共服务资源均衡配置机制。惠州率先在全省实现城乡教师收入、同城教师与公务员收入“基本持平”，让优秀教师乐意留在惠州，也留住了基层教师。

    通过资源均衡配置机制，惠州引导各种公共服务资源优先流向农村和欠发达地区。目的是实现“四个公共”（公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通）和“四个保障”（生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障）在城乡间、不同区域间和不同群体间的覆盖。

    黄业斌说，在逐步扩大服务范畴、提高服务水平、缩小基本公共服务差距的同时，重点要在创新体制机制上推进配套改革，实现新突破，做到基本公共服务的全覆盖和均等化。

    市长陈奕威是全市综合改革试点工作领导小组组长，他提出“以基本公共服务均等化，促进城乡区域发展协调化”。

    以基本公共服务均等化为抓手，惠州集中力量推进一批民生领域的改革，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾。

    改革从破解制约基本公共服务均等化的体制机制障碍着手，探索建立基本公共服务的四大机制——资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制和考核监督评价机制。机制建设与“综合配套改革”并进，形成以改革促改革的良性互动局面。

    通过推进公共服务均等化综合改革，一个重要转变已经在惠州实现——围绕科学发展解放思想转变观念，形成了按民需办民事、尽力为民谋福祉的改革氛围。记者 邓圩

 

相关报道