户籍制度改革：郑州的勇与谋（上）
据经济之声《天下财经》报道，经济发展需要释放人口潜力，户籍改革是首要关口。打破户籍界限，郑州勇破樊篱。“史上最宽松”的户籍改革风暴，影响至今。郑州全面放开户口，8个月又戛然而止，说明了什么？一次试验，一个样本，郑州户籍改革，带给我们怎样的启示？
今天的郑州市区，真所谓“车水马龙”，5公里的路，开车堵上一个多小时也不奇怪。说起来令人惊讶，身为二线城市，郑州的车辆密度比北京还高。市中心的小学，一个班最多竟有90多名学生。
这番兴旺景象，始于8年前，直接原因正是郑州的户籍改革。一夜之间，户口无条件放开，如同开闸放水，人口急速膨胀。
郑州的户籍改革在全国并不是最早，但步子最大、胆子最大，因此轰动一时。郑州的勇气从何而来？河南省社科院副院长刘道兴分析，动力来源于对“经济增长”的渴望。
刘道兴：当时郑州的户籍人口只有166万，经济总量只占全省经济总量的16-17%。这与它作为全国最重要交通枢纽的地位都不相称，所以郑州自身迫切需要做大做强，它希望它的人口能够快速增长。
还有一组数字也刺激着郑州。当时的中国正处在“低通胀、高增长”的黄金时期，但人口大省河南却没有收获“人口红利”，城镇化率不到30%，远低于全国平均水平，排名倒数第二。作为省会城市，郑州的压力自然不小。
刘道兴：一个城市就看它有没有人气，有没有生机和活力。人口越来越多地聚集到城里来，才能够分工、扩大规模，为二三产业发展提供人力基础。
城市要发展，需要人进来，但户籍改革是个“老大难”，难在牵一发而动全身，难在各种利益盘根错节。改革的步子迈多大，牵动会多大，都不好预料。郑州户籍改革虽然是逼出来的，但显示的勇气和决心却令人刮目。全面放开户口，一步到位，在大中城市中，郑州是第一个。任何人只要在郑州有亲戚，又能提供住房证明，就可以成为新市民。而实际操作更显宽松，对声称来“投亲靠友的”，只要看不出是假材料，一律放进来。
很快，郑州尝到了“一步到位”的甜头。8个月，市区人口猛增38万，一举超过200万。
受益最大的是农民工。原籍河南濮阳的张先生，在这轮改革中成为第五千个新市民。他回忆，户口放开第二天，数以万计的打工者涌入郑州户籍办，黑压压挤满了人。在他看来，郑州户口意味着很多保障，最让他受惠的是孩子的教育。
张先生：要说最大的受惠，还是教育。因为户口不在这，每年得交几千块借读费。如果户口过来了，什么费用都不要，跟城市里的小孩一模一样，都上了。
有形的，无形的，积极效应一一显现：上下班高峰期，人潮涌动，人气增加；高楼拔地而起，售楼处排起了长队，房地产等行业被带动起来。改革当年，郑州市财政收入同比增长30%以上。横在城乡之间的樊篱，似乎瞬间被打破了。
然而，“一步到位”的副作用也开始凸显，程度之大，出人意料。
2004年秋季入学，郑州中小学生一下子增加了三分之二。说起当时的情景，郑州纬四路小学校长丁戈军仍然心有余悸。
丁戈军：过去就是班上四五十个人，一下子弄了七八十人。
财政、医疗、社保也同样受到了强烈冲击。细一算账，也是必然。如果按当时一个人需要公共投入8万元计算，新涌入38万新市民，需要增加投入近300亿元，而当年郑州市财政总收入只有110多亿元。财政缺口高达190亿。
无奈之下，郑州户籍改革在推行了8个月后，突然宣布终止。
今天看来，郑州的户籍改革更像一场“大跃进”，轰轰烈烈，无疾而终。事实上，在全国第一个全面放开户口的浙江奉化，直到今天仍然在坚持放开。但当时的郑州恐怕忽略了，奉化面积不及郑州的二十分之一，人口只有郑州的十分之一。奉化放开户口一次只进来2万人，公共资源跟得上，财政也可以承受。但郑州却一下涌进几十万人，不堪重负。河南省社科院副院长刘道兴说，郑州用勇气和实践告诉了人们：短期内全面放开户口，对于大中城市来说，不适用。
刘道兴：我们认识到一些东西，但我们发展阶段不到、财力不到的时候，我们不要空口许愿。这是一个自然的历史过程，不要急。
郑州急切了些，结果证明了户籍改革不能“急”。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，户籍改革是综合性的，只靠地方单方面试点，很难彻底。它还需要更深层次的地方中央分税制改革，来增加地方政府的承受力。
张车伟：我国是采用分税制。从政府的收入来讲，中央政府拿的大头，地方政府拿的小头。而在公共服务支出的负担上，实际上是地方政府的。那么很多地方，如果人口要快速增长，可能就难以提供更多的公共服务。
深层次改革需要时间，眼前全面放开户口又遇现实问题，但是户籍制度藩篱不破，不利于社会公平，不利于改善民生，不利于改革成果的全民共享，不利于城镇化进程……。户籍改革势在必行，而现实的出路又在哪里？
郑州之后，很多城市开始另辟蹊径。有的寻找折中的办法，改“户口本”为“居住证”，尝试破局；有的放眼长远，尝试“新型城镇化”之路，多渠道探索。而郑州，也在继续闯关，因为新的难题正在逼近，新的机遇转瞬即逝。（记者雷佳烨 韩志峰）