长春市南关区：办好小事情　实现大管理

2012-10-19 09:19:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

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    过去是上级部门给基层下指标，现在是社区网格给上级部门分任务；过去是上级部门考核基层，现在是社区网格评价上级部门工作，考评结果和绩效考核直接挂钩，让政府部门履行公共服务职能实现由“唯上”向“重下”转变。长春市南关区发生的这一变化，引人关注，发人深思。

    在长春市南关区社会服务管理中心的大会议室里，大屏幕上显示着南关区的地图，上面闪烁着不同颜色的亮点，这是当地由基层网格上报的事件标志：蓝色表示刚刚上报；黄色表示正在办理；绿色表示已经办理完结。

    作为长春市的老城区和中心区，南关区人口密度大、流动人口多、困难人群多，社会管理工作复杂。去年年末以来，南关区委、区政府将管理与服务重心下移，建立起“三级平台、四级网络”的数字化网格管理系统。

    “先服务好了，才能实现管理。”南关区区委书记王铁茗认为，社会管理创新的目标就是要“办好小事情，实现大管理”。

    社区百姓说——

    大事小情都不用出“格”了

    2011年11月30日起，南关区将全区13个街乡、57个社区、3个村划分为318个服务管理责任网格，力求“小事不出网格，大事不出社区”。

    在南岭街道百屹社区，记者看到一些楼宇的明显位置安装了网格长公示板，公布了照片、姓名、联系方式。

    记者遇到了第234号网格的网格长郭丽杰，她将自己的智能手机给记者看，这是统一配发给网格长的手持终端。屏幕上有一个“南关网格”的程序，可以上报事件，也可以上传文字、图片和视频，上报的信息在社区、街道和区里的三级数字平台上都可以显示。

    除了网格长，每个网格里还有一名综治协管员帮忙，还活跃着一支由党员中心户、楼栋长组成的民情信息员队伍，保证大事小情都能及时知晓。

    自强街道北安社区79岁的郭景龙老人说，许多浴池不让年老体弱的人独自来洗浴，这事让他郁闷了许久，现在他给网格长打一个电话，社区服务队的志愿者就来陪他去洗澡。

    实施网格化管理以来，北安社区上半年主动上门为居民解决问题438件，受理群众诉求430件，调解矛盾纠纷79起，提供全代办服务123次。

    社区百姓逗趣说：“这一来，大事小情就都不用出‘格’了”。“去年全社区居民拨打‘12345’市长公开电话和找媒体的平均每个月是11.52件，今年平均每月仅有4.32件。”新春街道党工委副书记、和平社区第一书记李翠红做了个前后对比。

    老百姓现在都明白了，有事找媒体、找12345，都没有找网格长快，不绕圈，还管用！

    ——新春街道党工委副书记、和平社区第一书记　李翠红

    职能部门说——

    他们都是“格格”，可不能得罪了

    网格长上报事件，怎样才能得到及时妥善办理？

    南关区委、区政府授权网格长对职能部门事件办理情况进行核查评价，通过手持终端输入，自动进入系统。评价结果纳入年度岗位目标责任制考核体系，并与部门领导职务晋升挂钩。

    “他们经常求着说，‘我这里都处理完了，请你给签收一下啊。’”郭丽杰说，如今经常是职能部门的网格责任人给她打这样的电话。“他们还给我们起了个外号叫‘格格’，意思大概是我们惹不起。”郭丽杰一脸的自豪。

    “办结期间内你不完成，网格长不满意不签收，那个事件的灯总亮着，平台上都看得见，领导也盯着，逼得每一个人都没法偷懒了。”南关区住建局副局长刘文波说。

    这样一来，职能部门不得不“眼睛向下”，围着基层和百姓的需求转。

    南关区将辖区50个区直部门、街乡和水、电、热、气等上管部门及公共服务企业的工作职能，归纳梳理为9大类118小项具体工作职责和任务，各职能部门指派相应人员为网格责任人。部门网格责任人与所对应社区网格长直接工作对接，网格长直接协调各部门网格人员开展工作，直接实地查验部门办理效果。

    “网格反映上来的环卫事件3小时内必须受理，小问题必须当天办结。”南关区环卫局副局长李涛深有感慨：“过去都是步行保洁，现在不行了，我们最近刚买了30辆电动保洁车，还正式接收了弃管小区，清除卫生死角。”

    为什么变化如此显著？区领导在区级监督指挥平台可以看到事件办理全过程，而且区里每月对网格长、60个社区、13个街道乡镇以及区直部门、上管单位通过电子考评系统进行排名，没有人情干扰。

    直接调动上级职能部门？过去街道、社区想都不敢想。现在只需网格长手中一键就能解决。这是政府履职由“唯上”向“重下”的转变。

    ——南岭街道党工委书记　丛中东

    区委领导说——

    网格围着百姓转，区里围着网格转

    南关区委常委、常务副区长赵明瑞说，我们坚持“向下给力”，实施网格化管理，就是要人往基层走，劲往基层使，钱往基层投，把服务管理的触角延伸到社会最末端。

    南关区在全市率先成立了社会服务管理局，负责人在区政法委交叉任职。将区综治办、民生办、应急办、区长公开电话、政务中心、基层党组织服务民生指导中心、软环境办公室7个部门进行资源整合，成立区社会服务管理中心，中心主任由三位区委常委兼任，具体负责投诉受理、指挥调度、督办反馈等工作。

    南关区还在全市率先推行“指挥前移、职能下沉、整合资源、充实力量”的“街区一体化”服务管理工作模式。各街乡党（工）委除书记外的班子成员兼任社区党组织第一书记，街乡科室人员带着职能下沉到社区、网格。

    南关区还在网格内建立了260个党支部，在834个楼栋庭院成立党小组。居民自治组织、社会公共服务组织、综治组织、群众志愿组织共342个，形成了协调联动的服务管理格局。

    网格化管理实现了机关作风的有效转变。1040名区直机关和街乡党员干部全部下沉到社区、网格当中，变被动受理为主动服务。半年来，共受理各类问题26632个，26331个问题得到较好解决，信访总量同比下降了18%。

    过去是“下面跟着上面干”，现在是“上面围着下面转”。全新的服务管理理念、体制、手段，让百姓得到更多实惠。

    ——南关区区长　杨大勇

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