西安市灞桥区：民生民意在管理创新中“升温”

    从构建“区、街"1+9"信访工作联动网络”到“全面实行重大事项社会稳定风险评估机制”，从“在全省首家设立诉调衔接工作中心”到“4+3+3+X社会管理创新工作新模式的建立”……灞桥区在推进社会管理创新工作中，坚持“民生优先、民意为重”，把政府服务送到群众家门口，把惠民工作做到百姓心坎上，让广大群众在吃、穿、住、用、行中切实感受到幸福感的提升，实现了个体与社会的和谐共融，维护了区域稳定，有力助推了东部生态新城的整体建设步伐。

    对于一个城市来说，民生为和谐之本，服务为管理之基。基于此，灞桥区委、区政府始终把社会管理创新作为新形势下做好群众工作，维护地区社会稳定和谐，促进东部生态新城建设的重要抓手，实行目标责任管理，确保社会管理创新工作出实招，办实事，见实效。

    作为该区管理创新工作八大工作机制之一，“4+3+3+X新模式” 深受群众欢迎。“4+3+3+X”即“四个工作站、三级平台、三长管理、全员服务”模式。“四个工作站”指区级重点建设便民服务工作站、矛盾纠纷调解工作站、治安防范工作站、城市管理工作站；“三级平台”指区、街、社区（村）分级建立社会管理服务平台。区建立社会管理综合服务中心、街道建立社会管理服务分中心、社区（村）建立社会管理服务站；“三长管理”指社区划分若干个管理单元，设定社区单元长、楼长、门栋长统一管理，行政村依据居住情况设置村小组长、中心户长、户长统一管理；“全员服务”指各社区（村）根据实际和工作需要分别确定计生、治安、调解、民政、劳动保障、残疾人管理等若干个工作人员管理社区（村）事务。目前，灞桥区9个街道社会管理服务分中心已全面建成并投入使用，总面积达到3000余平方米，11个社区已完成社会管理服务工作站建设，34个社区已初步实现了网格化管理。

    最大限度增加和谐因素，最大限度将矛盾化解在基层，是加强和创新社会管理的主要工作。为确保区域和谐稳定，灞桥区在全市率先制定了《建立社会稳定风险评估的意见》和《社会稳定风险评估实施办法》，对项目建设和重点工作超前预测、提早评估、提前应对，特别是对城中村改造、征地拆迁、重点建设项目和国企改革稳定风险做到不评估，坚决不实施，最大限度让利于民。仅2011年，全区共评估重大事项和重点项目112个，评估通过88个，没有发生一起越级访和重复访。

    灞桥区还将源头治理、化解矛盾作为重要课题加以研究，构建了由党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门协作联动、社会各界广泛参与的矛盾纠纷大调解工作格局。实行稳信访工作大部制，形成区、街“1+9”信访工作联动网络；在全省首家设立了诉调衔接工作中心，创新建立“358”大调解工作体系，实现了人民调解、行政调解、司法调解有效对接，连续3年实现了信访“三无”目标；投资2200余万元推进公安二、三级监控平台、技防设施和应急指挥中心建设，构筑起社会治安大防控新机制；健全了“4+3”刑释人员帮教安置新体制；在全区试点推进六棉社区、汽配社区居家养老新模式……一系列举措的有效实施，不仅使灞桥区构筑起多层次、全方位、立体化的社会治安防控体系，筑牢了维稳第一道防线，更为建设西安国际化大都市东部生态新城创造了和谐稳定的社会环境。