沈阳城管执法局创新执法方式 共建协议实现全社会参与管理城市环境

2012-10-18 09:11:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    “叔叔您好!您的摊位影响了道路通行,会给小朋友们带来安全隐患!请不要在这里摆摊!”

    “执法阿姨,您看我这样说行吗?”

    “行!非常标准!加油!”

    这一场景缘于沈阳市城市管理行政执法勤务区与全市中小学校进行的“执法共建”活动,这一活动的目的是建立规范有序的校园周边环境。

    目前,由沈阳市城市管理行政执法局发起的“执法共建”活动,已经扩大到十余个领域。市、区两级行政执法部门与全市605所中小学校、136家医院、570个社区、300余家开发建设单位以及3600余家沿街商户签订了共建协议,形成了全方位、全覆盖的“执法共建”局面,初步实现了“人民城市人民管,管好城市为人民”的目标。

    共建化解管理者与被管理者矛盾

    沈阳市政府副秘书长、城市管理行政执法局局长董文秋告诉记者,沈阳市城市管理行政执法局的“执法共建”活动始于2009年,旨在充分发动社会力量参与城市管理。

    “执法共建”一方为执法局,另一方为学校、临街商户、医院、物业管理公司、建设开发单位、供暖企业、社会化除雪责任单位、街道(社区)等与城市管理工作密切相关的单位。在签订的共建协议中,执法部门负责对违法违规行为进行查处,并为共建对象提供法律咨询、执法保障等服务；共建单位在承诺自身遵守城市管理规定的同时,主要负责对城市管理违规行为进行劝导、制止和举报,以最大限度降低行政执法成本。

    据了解,“执法共建”的形式多种多样,既有发放《致商家业户的一封信》、《共建协议书》、共建联系卡,也有开展“执法工作校园行”、“执法小卫士”参与一小时执法活动等。

    “执法共建”的内容也是分门别类。共建单位按照各自类别签订共建协议,明确责任和义务,改变了以往重处罚、轻服务,重整治、轻疏导的执法方式。

    董文秋介绍说:“这一举措的核心是变事后处罚为前置服务,变我查我管为组织和发动社会力量共同搞好城市管理。在共建活动中,执法人员以服务者的身份教育引导管理相对人自觉遵守城市管理规定、主动帮助执法共建单位解决城市管理问题,有效化解了管理者与被管理者之间的矛盾,执法效率显著提高,得到了市民群众的理解和支持。”

    变事后处罚为前置执法服务

    记者从和平区中兴街的沿街商户手中看到了一份的来自行政执法局的共建协议。

    “这上面说得特别细,禁止店外摆卖、占道经营、乱贴乱挂是我们商家的责任,积极主动提供有关政策法规服务、为商家排忧解难是执法局的责任。”一名水果店的店主说,“以前感觉执法局好像只会管我们,现在可好了,明确了责任义务,还能享受到执法服务,我们是最大受益者。”

    针对无物业管理的居民小区环境差问题,市行政执法局通过与社区共建的方式,组织开展了专项综合执法行动,有效解决了一些小区内私搭乱建、破坏绿地、乱堆乱放、占道摆卖、露天烧烤等问题,以实际行动体现了服务民生的宗旨。

    “强调执法服务一直是我们的工作重点,但从来没有像今年这样深入和广泛。”董文秋说,“目前,我们的共建活动已覆盖全市的很多行业部门,明确了责任主体,内容也极富针对性。”

    共建协议貌似简单,其实体现了执法方式的转变。市容环境整治由执法局一个部门负责,成功转变为全社会齐抓共管。

    执法环境与市容环境双双提升

    共建活动开展以来,执法队员的自身观念也有了改变。过去对违规的商家业户叫“执法相对人”,现在的称谓是“共建对象”,奉献意识和责任感增强了,城市管理工作有了质的飞跃。

    于洪区特色农副产品专营店的刘经理深有感触地说:“原先我们总认为城管是管我们的,开展‘共建’之后,我们成了朋友,相互帮助,各尽所能,这项活动真是太好了!”

    每个建设项目开工之时,行政执法局都会与开发建设单位签订“共建协议”,明确双方执法服务和依法建设的各项义务。通过送达《执法服务提示函》的方式,对在项目建设中易发生违规问题的环节,提前进行提示,预防违规行为的发生。

    今年9月,一个沈阳市的重点项目在施工中由于作业面小,建筑物料无法堆放,要求临时占用道路,无奈之下向执法局寻求帮助。

    负责为该项目提供执法服务的皇姑分局建设市场执法大队随即积极与区城建局进行沟通,迅速为其办理了临时占道手续,解决了企业的燃眉之急,在保证项目建设顺利进行的同时,赢得了企业的赞许。

    共建活动开展以来,店面广告牌匾变得整洁有序,沿街两侧乱涂乱贴的小广告得到了有效控制。多年来城市管理中的老大难问题,通过执法队员挨门挨户的谈心,主动帮助解决经营中的实际困难,一一得以解决,执法环境和市容环境得到同步提高。

    “执法共建活动已成为沈阳市城市管理行政执法局提升执法形象、加强队伍建设的重要载体。我们一定要将‘人人、处处、事事都是发展环境’的理念落实到底!”董文秋坚定地说。（记者 霍仕明 张国强）

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