江苏：推动信访举报工作科学发展

    党的十七大以来，江苏省各级纪检监察机关按照中央纪委、监察部的部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密结合反腐倡廉建设实际，创新载体，拓展领域，整合力量，夯实基础，推动纪检监察信访举报工作在科学化的轨道上深入发展，为促进江苏省经济社会又好又快发展提供了有力保障。

    依托信息技术，开辟便捷互动信访举报新渠道

    推行网上在线接访，零距离对话信访举报群众。江苏省纪委、监察厅主动适应信息化社会快速发展新形势，不断推进信访举报工作与现代信息技术的有机融合，在全省县以上纪检监察机关网络举报开通率达100%的基础上，试点创建“网上在线接访”，实现网络举报由单向传送向双向互动转变。在今年年底前，江苏省辖市将全部开通“网上在线接访”，网上接访员挂牌上岗，一对一接待来访网民，即时解答引导，注重后续沟通，增强工作效果。推行领导干部网上接访制度，通过定期上线、预约接访、跟踪回访等方式，加强领导干部与群众的互动交流。健全安全管理制度，严明纪律要求，加强人防、技防投入，确保网络举报信息安全。

    搭建综合热线平台，全方位受理群众投诉举报。在深化纪检监察机关“12388”电话举报工作的基础上，优化整合各类投诉咨询热线服务电话，创建统一便捷的“12345”政府公共服务热线平台，实行一个号码对外、集中受理群众诉求。同时，纪检监察机关成立督办中心，全程跟踪各业务部门受理群众诉求情况。目前，“12345”政府公共服务热线平台在江苏省辖市全部开通，在27个县（市、区）已经建成，今年年底将实现市、县两级全覆盖。江苏省纪委、监察厅还对广播、电视、网络、报纸四种监督载体进行深度整合，在省、市两级以及31个县（市、区）建成政风行风热线“四位一体”工作平台，强化媒体联动，解决群众反映问题。今年上半年，省级政风热线播出节目182期，受理群众诉求1.26万余件，投诉办结率达90%以上。

    完善信访信息系统，发挥案件线索主渠道作用。依托省、市、县互联互通的信访信息管理系统，加强技术升级改造，实现信访信息管理系统与案件线索管理系统顺畅对接。深化系统开发运用，健全案件线索统一管理、集中筛查、跟踪督办机制，推动线索网上全程留痕运转，强化线索核查监督制约。加强系统信息沟通，对信访举报进行延伸排查、关联排查，做到特殊线索下排一级、共性线索集中梳理、复杂线索集体评估，提高线索筛选的针对性和实效性。2011年，全省纪检监察机关通过信访举报渠道提供线索7289条，转立案5946件，线索成案率较上年增加了5个百分点。

    发挥职能优势，构建合力解决信访举报问题新机制

    围绕解决基层信访举报突出问题，建立健全领导干部集中下访机制。去年以来，江苏省纪委、监察厅在全省深入开展领导干部下基层“三解三促”（了解社情民意，破解发展难题，化解社会矛盾；促进干群关系融洽，促进基层发展稳定，促进机关作风转变）活动，5000多名党员领导干部陆续深入农村、社区下访，解决问题。全省纪检监察机关上下联动、密切配合，围绕民生信访积极推进“为信访群众办实事工程”，深入基层一线、走到群众身边，发挥监督检查、责任追究的保障作用，加大现场督促协调力度，切实解决群众反映的实际困难和问题，有效维护了群众利益。

    围绕解决多头信访举报问题，构建信访工作联席会办机制。推动建立“党委、政府领导，信访主管部门统一管理，职能部门各司其职，纪检监察机关督促检查，全社会齐抓共管”的信访工作格局，省、市、县三级纪检监察机关来访接待全部入驻人民来访接待中心，同步设置督察组121个。同时，在所有乡（镇、街道）建成“一站式”信访服务中心。健全纪检和信访部门定期会商、联席会办工作机制，制定《信访工作责任追究暂行规定》，重要信访情况信息共享，信访协调与纪律监督相互支撑，信访建议与责任追究紧密对接。去年，江苏省纪委、省信访局联合有关部门合力解决多头疑难信访问题173个，对有关信访失职渎职人员实施了严格责任追究。

    围绕化解疑难复杂矛盾纠纷，健全参与社会管理创新工作机制。注重发挥纪检监察机关在社会治安综合治理工作联席会议中的职能作用，集中力量会办解决久拖不决、久访不息的疑难复杂矛盾纠纷。江苏省纪委、监察厅下发《关于进一步做好参与社会治安综合治理工作的意见》，成立以分管领导为组长，信访举报部门牵头，纠风、案件、党风等部门负责人共同参加的参与社会治安综合治理工作领导小组，设立13个省级共建联系点，建立与社会治安综合治理部门常态化沟通联络、协调会办工作机制。各级纪检监察机关将参与社会治安综合治理工作作为服务和谐社会建设的重要切入点，主动融入基层社会管理创新，加强与综治部门联合督察，合力调处矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

    注重统筹规划，推动信访举报工作整体水平新提升

    建设全面覆盖的组织体系。在原有省、市、县、乡四级信访举报网络的基础上，进一步拓展延伸工作领域和范围。充分运用乡镇纪检监察资源重组成果，发挥农村工作室面向基层、力量集中的优势，着力解决农村信访举报突出问题。出台加强基层组织建设的文件，全面开展非公企业党的纪律监督工作，深入推进村级监督机构建设，不断丰富和完善基层信访举报工作网络，前移信访预警关口，增强信息采集能力。同时，广泛吸收党员群众和社会力量，壮大信访联络员、党风监督员队伍，第一时间发现、反映和就地处理信访问题。

    建设有效管用的制度体系。把制度建设摆在重要位置。江苏省纪委、监察厅先后出台关于信访监督、实名举报、网络举报办理规定等8项实体性制度，编印信访举报工作手册、流程图示、模拟案卷等操作性丛书，形成一套指导性操作性强、涵盖信访举报工作全过程的规章制度。2010年以来，江苏省纪委、监察厅按照“信息反馈、监督保障、督察快办、协调疏导、目标管理”五大制度板块，大力建设全省信访举报工作电子制度库，现已入库相关制度969项，目前正筹建“案例库”与之配套，作为成文规范的实例参考，促进制度资源共享，强化制度应用执行，为信访举报工作规范化、科学化提供有力的制度支撑。

    建设规范严密的管理体系。建立“目标管理、项目推进、动态考评”三位一体的链条式管理系统。江苏省纪委、监察厅出台《全省信访举报工作目标管理规划》及《实施细则》，划分七大类26项任务，明确主办员、协办员、督办员，设定严格的时间节点、质量标准，实行多视角巡查、动态性考核、综合性评估，分级分层有力有序推进。近两年，江苏省纪委、监察厅先后5次组织20个检查组，深入13个市、80多个县、100多个乡镇以及有关派驻机构检查指导，强化激励约束，促进全省信访举报工作水平的整体提升。（江苏省纪委、监察厅）