郑州高新区：让信访百姓“走对路找对门”

2012-10-10 10:55:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

   

    郑州高新区检察院检察官在街道办向二级网格长了解情况。戈宗桥摄

    “我的问题到哪儿去申诉?”“这个案件到底归哪个部门管?”现实中，像这种群众信访找不到归口，接访部门不知道案件该往哪个机关送的现象时有发生。

    对此，河南省郑州高新区检察院积极构建立体化群众工作机制，建立了涉检信访三级网格化管理体系，让群众在信访中“走对路，找对门”，较好地克服了上述现象。今年前三季度，该院有效化解各种纠纷35起，在郑州市检察机关开展的群众对检察工作满意度测评中该院满意度达到98%。

    涉检信访管理建立三级网格体系

    郑州高新区检察院位于郑州高新区，管辖高新技术开发区、经济技术开发区和郑东新区三个开发区的检察业务，辖区内有15个办事处，120个行政村和社区;辖区面积大、人员构成复杂，流动人口比例大，容易诱发犯罪的因素多，社会管理和服务任务繁重。

    今年初，郑州经济技术开发区大王庄村部分村民，怀疑该村村干部存在经济问题，遂决定到省市有关部门集体上访。获悉这一消息，身为该村村民的高新区检察院信访联络员黄志勇第一时间和高新区检察院联系，详细报告村民要求解决的问题。高新区检察院迅速派人与村民代表联系了解情况，将他们反映的问题逐一进行梳理，除两条线索属该院管理职能外，其他十多个问题由接访检察官一一指明归口管理单位，帮助他们找到解决问题的途径。看到检察机关真心实意帮助解决问题，准备集体上访的村民们表示:“要不是检察院及时介入，我们不知要走多少冤枉路，恐怕问题也未必能解决。”

    谈到这起事件，高新区检察院检察长王伟说，因人员、力量有限，基层检察机关无力全覆盖履行职责，往往是“管得了但看不见”，更多的是事后处置，结果就形成了社会管理漏洞和盲区。只有紧密依靠党委政府，充分利用基层社会管理资源，才能保证各项检察职能和检察信访工作职责全面落实。

    也正是基于这起集体访苗头的成功化解，让该院感到，辖区维稳工作与检察信访工作资源共享的重要性与必要性。就在这时，郑州市委、市政府实施网格化管理的工作部署在全市展开，该院以此为契机结合检察工作实际，主动融入，提出了以推进网格化管理为载体，建立立体化群众工作机制的思路，并在高新区、开发区和郑东新区三个开发区主要领导的支持下，合理规划涉检信访工作网格。根据三个区的特点，将每个区从上到下分别划分成三级网格，一级网格为高新区、经开区、郑东新区管委会;二级网格为三个区的15个办事处;三级网格为三个辖区内的行政村和社区。

    与此同时，确立三级网格长人选，一级网格长由三个区分管信访工作的主要领导担任，二级网格长由办事处推选的信访联络员担任，三级网格长则通过公开选拔的方式，在农村、社区基层选聘威望高、热心公益事业、基层工作经验丰富和协调处理问题能力强的120名群众担任信访联络员。

    实现无缝衔接，重点突出检察职能

    在确定网格基本架构的基础上，高新区检察院还成立了涉检信访工作网格化管理领导小组，对各级网格、联络员的职能予以明确，领导小组下设办公室，办公室负责对二、三级网格上报或一级网格批转的涉检信访、不稳定因素，确定风险等级，报检察长批准后按本院部门职能分流办理。一级网格的主要职责是负责本辖区网格的构建，协调需要多家单位和部门共同处理的重大、疑难复杂涉检信访案件;二级网格负责本区域的三级网格的管理，与领导小组办公室沟通、联系;三级网格掌握该村、社区的信访动态，及时化解或者上报，实现基层涉检信访工作的全覆盖、无缝隙管理。

    今年4月，郑州高新区某村村主任黄某涉嫌贪污土地补偿款，引起村民不满，村里出现不稳定因素。该村三级网格长在第一时间对事情详细调查了解，因不能当场解决，就及时上报给二级网格处理。二级网格将问题梳理明确后，界定该村这一情况属群访性质，经与领导小组办公室沟通联系，领导小组办公室及时进行协调处理，并报一级网格备案。不久，高新区检察院根据网格上报的线索立案查办黄某涉嫌贪污土地补偿款一案。看到黄某被立案，村民们拍手称快。

    “当然，建立涉检信访三级网格化管理体系，并非网格内出现的所有矛盾问题都由检察机关处理。”王伟说。

    王伟介绍，为了让群众了解涉检信访网格化管理职能，院里明确了三级网格工作流程，明晰各级网格的具体职责和衔接程序，同时从增强服务的针对性出发，将网格管理工作的主要任务确定为六个方面:一是协助检察机关做好信访案件息诉工作，以及涉检矛盾纠纷社会稳定风险评估工作;二是配合检察机关办理案件工作，必要时接受检察机关邀请参与刑事申诉公开审查、公开听证和公开答复;三是支持和协助检察机关做好法律咨询和法律宣传工作，宣传检察机关的职能和工作程序，引导群众依法维权;四是发现本辖区内有涉检信访苗头问题，及时向检察机关通报;五是收集分析信访老户和集体访动态，并向检察机关反馈群众对检察工作的意见和建议，帮助检察机关掌握社情民意;六是对检察人员的违法违纪行为进行检举。同时，还明确网格管理所指的涉检信访事项主要是反映国家工作人员职务犯罪的举报，不服人民检察院处理决定的申诉，反映侦查机关侦查活动存在违法行为的控告，不服人民法院生效判决、裁定的申诉，反映刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教育机关的活动存在违法行为的控告，反映人民检察院工作人员违法违纪行为的控告等八类事项，使各级网格的管理服务更具有针对性。

    快速高效运转，及时化解矛盾

    “以前，群众反映问题，遇到复杂的，我们也不知道怎么答复。现在，涉检信访工作实行三级网格化管理，加强了党政机关与检察机关的资源共享，案件归口一目了然，省了很多事。”高新区宏莲社区负责人王浩接受采访时说，他同时是一名三级网格长。

    为提高上百名网格长处理涉检信访问题的能力和水平，高新区检察院坚持每季度组织全部网格长进行法律、政策和检察业务知识专题培训。此外，该院还建立了定期汇报与不定期联系制度、推行限期解决问题制度，充分发挥涉检信访网格化体系的最大效能，保障网格顺畅运转。这两项制度规定:各级网格每月25日前将本网格区域内有关信访情况上报至该院，特殊情况随时报告，高新区检察院定期召开网格长联席会议，及时了解网格化管理工作情况;对领导小组办公室向各级网格反馈的时间予以限制，三级网格紧急情况下上报的告急访或集体访和二级网格报送的涉检信访问题，领导小组办公室已经化解并答复信访当事人的，应当在3日内将处理情况反馈给相应网格。

    今年8月，经济技术开发区京航办事处村民李岚和孙志强因宅基地建房发生纠纷，李岚将孙志强打伤致耳膜穿孔，经鉴定为轻伤。依据案情，根据宽严相济的刑事政策，如果与被害人达成赔偿协议，取得被害人的谅解，检察机关可以建议公安机关撤案。但由于赔偿问题双方未能达成协议，矛盾激化，孙志强扬言要以上访手段解决问题。公安机关将案件移送至高新区检察院后，该院经认真研究案情，认为如果就案办案，简单按照法律追究李岚的刑事责任，必将造成邻里双方矛盾激化，不利于基层和谐稳定，甚至可能引起恶性群体事件。据此，该院及时启动网格化管理机制化解双方矛盾，由分管检察长和相关部门负责人配合该村信访联络员以案说法，耐心做双方工作，最终促成双方握手言和，孙志强表示不再追究李岚的刑事责任。据此，该院建议公安机关作撤案处理。

    今年5月中旬，辖区村民李芸因丈夫在交通肇事中死亡不断上访，要求肇事人王强承担刑事和民事责任，但王强家庭贫寒，无力承担赔偿费用，李芸情绪激动，多次到有关部门反映问题，声称解决不好就要带全家上访。该院通过李芸所在村三级网格长掌握情况后，迅速向辖区党委汇报，在党委政法委的协调下，由区财政拨付救助基金对李芸进行救助，该院则依法加快案件办理进度快捕快诉。李芸所在村的基层三级网格长、司法调解员协助该院共同做李芸工作，李芸本人在看到检察机关和基层组织为其努力解决问题后，表示不再采取过激手段。

    “三级网格的建立，整合了检察机关、党政机关和社会组织三种资源，将检察工作与信访、综治、司法调解等部门职能有机地结合起来，使党政维稳工作和检察信访工作相辅相成，达到了双赢。”王伟最后说。（孟红梅 李章娜 曹青）

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