安徽把信息化应用与社区矫正规范执法紧密结合

    事后管理转变为事前预防事中控制

    在宁国市已进行社区矫治一年的矫正对象王某,因婚姻关系迁入安徽省太湖县新仓司镇,到镇司法所报到时,仍需要像新的矫正人员那样走“五步法”过初教这道关,觉得严格之外,更让王某感慨的是,“五步”之后,司法所了解了他的情况,矫正部门的帮扶措施也到位。如今,短短的时间里,矫正部门给王某协调了养猪场地,两万元的银行贷款及时解决了他的燃眉之急。

    安徽省全面推进分类管理教育社区矫正模式、矫治管理与帮困扶助机制同步实施、推广队建制的社区矫正执法队伍、对外出务工矫正探索异地委托管理、整合驻地监狱组建“社区矫正监狱民警室”执行矫治管理,尤其是运用信息化建设优势,把信息化应用与社区矫正规范执法紧密结合,构建出社区矫正工作的动态监管、实时预警、情报收集、分析研判、应急处置等一体化管理应用体系,实现了安徽社区矫正工作从事后管理向事前预防、事中控制的转变,抢占了全国社区矫正业务发展的制高点。

    据统计,安徽省已累计接收社区矫正人员5.5万余人,解除矫正近3万人,现有社区矫正人员2.6万余人,社区矫正人员再犯罪率一直保持在0.1%左右水平,低于全国0.2%平均水平。

用信息化提升矫正质量

    池州市石台县大演乡青联村陈某,因为在自己承包的山场无证砍伐林木249棵,犯了滥伐林木罪而被判刑,在大演司法所接受社区矫正。但陈某始终想不通:为什么在自家承包的山场砍树也犯法?为此,石台县大演司法所为陈某设计了“回填式”个性矫治方案。该方案的重点就是让陈某对实施刑事犯罪行为造成的损害进行恢复性建设,旨在通过自己修复犯罪已致损害,从而自觉悔罪。经过这种“回填式”矫正,陈某在矫正期间共栽植杉木8000余棵,既获得了可观的经济效益,陈某本人也得以顺利回归社会。

    此后,石台县在全县推行这种“回填式”矫正模式,即按照社区矫正人员所实施刑事犯罪行为相对应的一种恢复性建设行为,减少矫正工作对法律强制力的依赖,提高了社区矫正工作的社会认同度。

    社区矫正作为一种全新的社会管理和刑罚执行工作,没有成熟模式可循。安徽省司法行政机关自开展社区矫正工作以来,把创新和探索作为工作的主基调。安徽省司法行政机关积极推进社区矫正信息化建设,把信息化应用与社区矫正规范执法紧密结合,完善执法制度,规范执法程序,细化工作流程,实现了基础工作信息化、信息工作基础化,走出了一条独具安徽特色的社区矫正创新发展之路。

    安徽省把信息化建设置于社区矫正工作战略性、基础性、先导性的地位,实现社区矫正信息化全员全案全流程,在研发启用了司法所综合管理系统、县级司法行政综合业务系统和社区矫正人员四级定位系统的基础上,整合建设了基层司法行政各类业务一体化的综合性业务管理平台,通过相关信息系统和数据库建设,横向集成、纵向贯通、互联互通,实现了基层司法行政业务的省、市、县、司法所四级联动处理和网络化管理,构建了社区矫正工作的动态监管、实时预警、情报收集、分析研判、应急处置等于一体化管理应用体系,有效防止重新违法犯罪情况的发生。据统计,安徽社区矫正信息系统涵盖了交付接收、监督管理、处罚收监、解除矫正等社区矫正执法全部环节,社区服务、计分考核、审前调查和风险评估等30余项日常工作内容,各项执法活动环环紧扣,减少了执法随意性和教育监管措施不落实问题。

基层创新举措层出不穷

    项目名称:社区矫正人员帮困扶助机制创新；项目组织实施单位:马鞍山市司法局；项目参与单位:马鞍山市民政局、马鞍山市人社局、各县区司法局……不要以为这是什么工程,这是马鞍山司法局在用项目化模式,对社区矫正创新进行运作。马鞍山市在帮扶困难社区矫正人员上走在全省乃至全国前列,实现了保障帮扶工作常态化。该市注重源头管理,要求对社区矫正人员做到清楚其前科劣迹、家庭状况、婚姻状况、收入情况和社会关系,切实摸清社区矫正人员的思想脉搏和生存状况,针对性矫正,提供帮困扶助,并通过日常管理还要“六必须”,掌握社区矫正人员及其家庭的动态情况。

    在全省层面搞创新同时,来自基层矫正部门的创新举措也层出不穷,其中,以阜阳建立专业的执法队伍更为突出。在社区矫正队伍建设上,阜阳市立足于建立一个专门机构和一支专业队伍,经市编制部门批准,组建了阜阳市司法局社区矫正支队,这种建立“队建制”社区矫正机构的探索,在安徽乃至全国都是新鲜事物。专业的“队建制”社区矫正机构体现了刑罚执行性质,可以推动社区矫正工作与执法一体化的建设进程,改变了过去职责不清、责任不明、推诿扯皮的现象,统一了组织机构模式,保证了社区矫正工作依法、规范、顺利开展。目前,阜阳市县两级均成立了社区矫正机构,其中市社区矫正支队已挂牌成立,县(市区)社区矫正机构正逐步调整为社区矫正大队并做好机构升格工作,年内将全部完成县级社区矫正机构队建制配备,同时,力推至少两个县(市区)乡(镇、街道)结合实际设立若干社区矫正中队,该市“队建制、双配置、片区化、全覆盖”的社区矫正机构建设模式初步形成,切实将社区矫正机构由机关内设管理机构转变为一线执法实体。

    据了解,在安徽省司法厅的强力推动下,阜阳专业的“队建制”社区矫正机构已在安徽推广,目前,已有9个市司法局设立了社区矫正支队(科),54个县(市、区)司法局设立了社区矫正大队(科、办公室),成立社区矫正工作矫正小组15247个,招募社区矫正社会志愿者28402名、社会工作者6682名。

    据安徽省司法厅介绍,他们目前正在开展全省社区矫正示范县(市、区)创建,力争用3至5年时间,全省示范县(市、区)达到总数的一半以上,以加速推进全省社区矫正工作发展。通过推进淮北市社区矫正教育服务基地建设模式,搭建集建设教育培训、心理辅导、就业指导和临时性安置等功能于一体的社区矫正教育服务中心,把安徽特色的社区矫正创新发展之路走得更坚实。（记者 李光明）