江苏省启东市检察院连续五年获得该市“五星级机关”称号，今年以来，该院坚持将检察工作与参与和助推社会管理创新紧密相结合，采取多项举措，走出了一条检察工作不断深化创新创优的新路子。
建立行政决策介入机制，防范失策渎职风险
今年3月的一天，启东市检察院接到该市市政府来电，邀请检察院就该市启隆乡一起拆迁补偿的决策问题共同进行商讨。该院党组立即指派专人下乡了解情况。
原来，启隆乡在房地产开发过程中有两家畜牧场将面临拆迁，因为拆迁补偿的意见不一而导致拆迁工作不能如期进行。其实这家畜牧场在生产经营中所产生的异味早已令周边百姓怨声载道。“养牛养鸡的臭味能飘出几里地!我们要求政府尽快处理!”家住畜牧场旁边的农户老王向检察官如此反映道。
下乡调查的检察人员认为，这些问题如果处理不当则极易引发群体性事件。在该市政府的联席会议上，启东市检察院有关负责人提出了依法拆迁、合理补偿，以及充分评估行政风险、严格规范行政程序的预防建议，并针对可能出现的问题，帮助政府一起商订严密的工作防范措施。
据了解，为从源头上治理和防范社会管理风险，今年年初，启东市检察院进一步完善了《关于检察机关提前介入行政决策活动防范行政风险的实施意见》，对政府及其职能部门在决策调研、决策形成以及决策执行过程中可能存在的行政渎职风险，及时启动检察机关提前介入机制，以防范行政渎职，降低行政风险。
目前，该院已对全市3个重大项目土地资源的利用情况进行梳理纠正，其中提出检察建议1份，督促完善土地开发利用的相关制度2个，并且依法对项目审批、行政许可、证照管理、行业检查等行政执法环节中可能出现的渎职行为进行监督，从中发现制度性漏洞3个，有力净化了政务发展环境。
制定两个文件全面排除非法证据
“针对可能出现的犯罪嫌疑人以遭到民警殴打、诱供为由翻供的现象，我院会同公安机关专门成立联合调研小组，重点对这一制度的可行性开展调研，最终决定出台这两个文件。”启东市检察院侦监科负责人告诉笔者。
为确保犯罪嫌疑人合法权益，今年年初，该院牵头当地公安机关联合会签了《关于犯罪嫌疑人入所体检表随卷移送审查的实施办法》、《关于讯问犯罪嫌疑人实施同步录音录像的实施办法》两个文件，要求公安机关提请批准逮捕和移送审查起诉案件时，必须将被羁押犯罪嫌疑人的入所体检表装订入卷，供检察机关办案时一并审查，同时对应当同步录音录像的案件范围，制作同步录音录像应遵守的规则等内容，均作出具体规定。
“两个规范性执法文件的实施，极大地提高了报捕质量，更有利于降低错捕的风险。”启东市检察院相关分管院领导告诉笔者，自两个文件试运行以来，当地公安机关共提请该院审查批捕案件540件，移送审查起诉案件596件，均能按规定随卷移送犯罪嫌疑人入所体检表，并对所有符合条件的案件，制作和随卷移送讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，“可以说，在两个文件的规范下，检察机关的相关办案人员和公安机关的侦查人员，依法办案、规范办案的意识都得到了进一步增强。”
强化救助工作，帮扶弱势群体
“谢谢你们给我送来了温暖和关怀……”今年5月21日，当一起交通肇事案件的被害人家属黄某从办案检察官手中接过3万元救助金时，原本内向且羞于表达的她，对着检察官们深深躬了一鞠，并向该院送来了一面绣有“司法救助，彰显关怀”的锦旗，以表达深深的谢意。
今年2月1日，由于犯罪嫌疑人黄海(化名)违规驾驶非标准机动三轮车，与驾驶电动自行车正常行驶的黄某的丈夫张强(化名)发生碰撞，事故导致张强死亡，犯罪嫌疑人黄海负事故的主要责任。
噩耗传来，66岁的黄某悲痛不已当即晕厥，更令她没有想到的是，交通事故发生后，肇事方除了支付2万元丧葬费外不愿再作任何赔偿。
4月23日，黄海交通肇事案移送启东市检察院审查起诉。承办该案的公诉科检察官经详细审查案卷发现，被害人家属生活十分困苦，如今肇事方对民事赔偿部分又不能完全到位，这无疑让被害方的生活雪上加霜，遂立即会同该院控申科启动刑事被害人救助机制，第一时间奔赴被害人家属所在村核实有关情况，同时积极向院领导汇报，争取市委、市政法委支持。4天后，黄某就获得了救助金。
据了解，自2010年12月以来，启东市检察院共救助刑事被害人53人，救助总金额达13万余元。
启东市检察院检察长瞿忠告诉笔者，在实施刑事被害人救助机制中，该院不仅缓解被害方生活困难，还坚持在心理上对其进行疏导，帮助他们走出心理阴影。（徐德高 沈红华 秦晓微）