青岛市四方区社区“和事佬”打造“360纠纷卫士”

2012-09-21 16:03:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    “调解的活大都让社区调解员干了，一年到头我也调解不了几个纠纷。”近日，法制网记者在青岛采访时，青岛市四方区洛阳路街道办事处司法所所长贺京林这样告诉记者。

    “今年我还没有调解一起纠纷，这样下去我就要‘失业’了。”海伦路街道办事处司法所所长丁大龙也调侃说。

    “在四方区93个社区中，我们有118个调解组织，629名社区调解员，95%以上的矛盾都被他们就地消化了，套用‘360手机卫士’的说法，他们打造了360º的‘ 纠纷卫士’。” 青岛市四方区司法局局长史艳军如此评价社区“和事佬”。

    社区司法组织无缝覆盖

    洛阳路街道办事处海琴社区的丁女士在打扫卫生时，发现自家的烟道堵塞了，疏通时发现堵塞处位于三楼，她怀疑是三楼邻居故意将烟道堵塞，要求其将烟道打通，而邻居认为其无理取闹，矛盾一触即发。

    这时，家住同一楼道的“365党员调解工作室”的“和事佬”听到吵闹后及时赶来化解，并动手将堵塞物取出。丁女士和邻居握手言和。

    记者了解到，类似“365党员调解室”这样的社区品牌调解组织，四方区还有“律师调解工作室”、“白大姐调解工作室”、“小吴调解工作室”等以个人或行业命名的工作室。

    “这些品牌调解室是社区调解组织的有益补充，在化解社区矛盾上发挥了重要的作用。”史艳军告诉记者，四方区93个社区，每个社区都有专门的调解组织，这些调解组织实行网格化管理，组建了楼座、网格、片区、社区四层纠纷排查信息网络和专门的社区调解队伍，每一片区配备纠纷信息排查片长，每一网格设立纠纷预警信息员和纠纷调解员，实行矛盾纠纷“红黄绿”三级预警，保证了小纠纷不出楼院、大纠纷不出网格、重大疑难纠纷不出片区、社区。

    今年，四方区又先后在海伦路海诚社区、洛阳路商邱社区等9个社区试点建立了集矛盾早期排查预警、社区普法宣传、便民法律服务、法律援助、公证服务、安帮矫正跟踪考察“六位一体”的“社区司法工作室”，定期开展网格式纠纷排查，提供菜单式普法宣传、预约式法律服务、便捷式法律援助和公证咨询。

    目前，四方区共建各类社区司法组织134个，其中社区司法工作室18个，街道、社区调解组织100个，企事业单位调委会10个，行业性、专业性调委会6个，共有人民调解员629人。

    专业队伍化解疑难杂症

    不久前，于胜利（化名）驾驶大货车不慎和行人王某相撞，王某抢救无效死亡，交警部门认定于胜利负事故的全部责任。于胜利担心付不起赔偿费用，一度与王某家属产生了严重对立。

    四方区道路交通事故损害赔偿人民调解委员会聘请的专业调解员立即登门调解，并争取保险公司垫付受害者的部分费，有效缓解了双方矛盾。最终，双方达成赔偿协议，一起复杂疑难纠纷得以圆满解决。

    像这样专业的调解机构和队伍，还有四方区婚姻家庭纠纷人民调解委员会和推进诉调衔接机制在法院立案庭及三个派出法庭设立的“人民调解工作室”。

    今年7月3日，四方区司法局和检察院又指导成立了山东省首家“轻微刑事案件人民调解委员会”，针对因邻里、亲友间发生的轻伤害、故意毁坏财物等原因引起的轻微刑事案件中的民事纠纷进行调解，促使当事双方理性沟通、尽释前嫌，实现“案结事了”。

    “这些专业的调解组织是社区调解组织的有益补充，遵循依法、自愿、公平、高效、免费的原则。通过第三方的参与，可以达到平等对话、化解积怨，减少诉累、节约资源，挽救失足、促进和谐等多个方面的效果。”青岛市司法局副局长赵纯利如是说

    截止目前，专业性调解组织共调处婚姻家庭纠纷58起，道路交通事故纠纷115起、 轻微刑事案件涉及民事赔偿纠纷3件，解答法律咨询1500余人次。

    和事佬解九成矛盾纠纷

    王晓红是海伦路街道办事处海顺社区的居民，和87岁的婆婆住在一起，今年夏天，他们老是在深夜听到一种奇怪的噪音，吵得一家人无法入睡。她楼上楼下找了很多天也没有找到声音来源，她怀疑是有人故意制造噪音，心里憋了一肚子火。

    事情反映到社区，社区居委会主任隋金凤找来该楼楼长社区调解员杜奎凡，他楼上楼下蹲守了一个月，终于确定了声音来源，原来是楼上一位独居老人家的一台老式吊扇发出的噪音。经过调解，老人的儿子更换了一台风扇，问题解决了，王晓红的火消了，她也被楼长的精神感动了，主动申请要当和楼长一样的社区“和事佬”。

    “社区调解员也就是老百姓口中的‘和事佬’，是邻里之间的润滑剂，也是社区和谐的基石，他们天天和百姓在一起，同劳动、共呼吸，也唯有这样，才能真正帮助百姓排忧解难。”青岛市司法局局长曹仁收说，社区里正是有了这大量热心的“和事佬”，才有了社区的和谐平安。

    据悉，为了调动调解员工作积极性，四方区制定了《人民调解案件质量评查办法》、《人民调解案件补贴办法》、《四方区人民调解工作考核评价制度》等文件，完善了以人民调解岗位责任制为核心的纠纷排查、调处、统计、文书档案、奖惩考核等规章制度，制定统一了基层调委会名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式。

    今年以来，全区人民调解组织排查处理纠纷隐患836件，受理调处各类矛盾纠纷334件，调处成功318件，调处成功率96%，防止群体性上访6起145人次，其中，社区和事老调解数量占了全区矛盾纠纷调解总量的95%以上，从源头预防和减少了矛盾纠纷的发生和激化。（记者 姜东良）

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