规范减负增效促执法办案“三升三降”
常州新北打造公安执法规范化新样板
享有案件主办资格的民警在出示警官证、立案决定书、其他强制性措施文书至前台接待处，填写《办案区涉案人员登记表》并拍照留存获得授权后，方可领取智能门禁卡进入办案区。这一整套流转步骤缺一不可。记者在探访常州市新北区公安局办案中心时不禁感叹，“进个门都要走这么多流程啊！”
为改变原有办案执法不规范、效率低下、质量不高等状况，常州市公安局新北分局本着“规范、减负、增效”的原则，于2011年初筹建了“办案中心”并于9月投入使用。运行一年来，执法办案呈现出刑事案件办理数、刑拘率、批捕率环比上升、起诉退查率、侦监纠违数、公诉纠违数环比下降“三升三降”的良好局面，打造出了公安执法规范化的新样板。
办案程序智能严密
领取智能门禁卡进入办案区后，民警首先将对犯罪嫌疑人进行“一对一”人身安检。民警按照流程规范，重点询问、检查犯罪嫌疑人体表有无外伤和严重疾病等身体状况，并逐人填写《人身安全检查情况登记表》，如实记载检查结果；发现犯罪嫌疑人有明显外伤的，拍照或者摄像固定，在讯（询）问时问明伤情及形成的原因并记录在案，同时报中心管理办公室和分局督察备案；女犯罪嫌疑人的身体检查由女工作人员进行。
“此举可以有效防止办案民警刑讯逼供给犯罪嫌疑人造成身体伤害，以及个别犯罪嫌疑人诬陷民警刑讯逼供情况的发生。”常州市新北区公安局法制大队教导员、办案中心负责人周建良告诉记者。
人身安检过后，将对带入审查的犯罪嫌疑人的基本情况、人像、声像资料、等信息进行“一站式”全面采集录入。
在进入讯问室时，民警需插入门禁卡取电，取电后，讯问室的照明、同步录音录像、警示灯开关“三位一体”同时启动。当讯问室正在使用时，讯问室门口的指示将显示为红色，其它人员不得随意进入。
在对各类案件进行讯问时，则固定第一次笔录格式，确保笔录制作规范准确、抓住要点。记者注意到，笔录制作使用的为双屏或多屏电脑，被询问人可以实时进行核对。
与此同时，后台管理民警办公室电脑可以通过笔录指挥系统，实时调阅讯问室同步讯问视频、实时调阅讯问笔录、实时指挥审查办案、实时跟踪案件办理、实时调阅6个月内办案中心任一讯问室内的讯问视频及讯问笔录，实现了审讯过程“全透明”。
“我们还制定出台了《办案中心办案工作流程》、《办案中心人身安全检查工作流程》、《办案中心讯问室使用工作规范》等一系列规定，从入所登记、人身检查、讯问等环节作出详细要求，避免了违规审讯、刑讯逼供等事件的发生。”周建良说。
内外监督阳光执法
在办案中心监控室内大屏幕上，记者看到，从进门登记到讯问结束，每一个环节均可以在监控室内清晰的看到。
“办案中心共布建监控探头69只，门禁系统33个，每间讯（询）问室都装有无死角监控系统，同步录音录像并上传到监控室，确保了进入办案中心的每一个环节都在监控之下。”周建良说。
与此同时，上级公安机关和督察部门不需要到监控室，就可以在自己的办公室里随时调看讯问室的实时讯问情况以及讯问视频。
建立定期与不定期相结合的倒查工作机制，由新北公安分局纪委会同法制处，对已办结案件的视频进行抽查，回放倒查功能区内视频监控录像，对发现的问题坚决予以纪律处分，并对相关单位的责任领导作出连带责任处理。
此外，办案中心内还专设观摩室一间，凡是重大、疑难案件的审讯过程全程公开，民警可透过单透玻璃观摩学习，并通过音响系统听清所有讯问内容，实行变相监督。
除了进行内部监督外，办案中心还专设了检察官联络员办公室，由新北区检察院检察官长期入驻，主动接受驻中心检察官对案件进行跟踪，防止违纪违规现象发生。
“现在我们新北区公安分局明确所有刑事作案对象统一进办案中心审查，一站式流转办结。内部监督和外部监督并重，起到了让办案执法在阳光下运行的良好效果。”周建良说。
据了解，办案中心常驻人员24名，其中民警12名、辅警12名，实行常驻法制员制度，每日选派3—4名法制员到中心轮值，负责办案指导、案件初审。运行一年来，共办理案件2465件，刑事案件办理数、刑拘率、批捕率同比分别上升25.9%、24.8%、11.3%，起诉退查率、侦监纠违数、公诉纠违数同比分别下降9.6%、25.6%、23.9%。
据新北区检察院检察官沈安琪介绍，办案中心投入运行后，跟新北公安分局与新北区检察院签订的《关于在办案中心设立派驻检察官的配合实施意见》，采取派驻检察官“工作日坐堂值班，休息日电话值班”的对接模式，办案质量大幅度提升，公安移送检察机关提请批准逮捕的刑事案件逮捕率由80%以上跃增至90%以上，无一例捕后判处有期徒刑以下案件，实现了不捕决定“零上访”、“零申诉”、“零复议”、“零违纪”。
常州市公安局新北分局局长徐卫东表示，办案中心的高标准设施配置、严密科学的监管体系在客观上为民警筑牢了天然执法“屏障”，避免了因执法不当导致的执法安全事故，横向保障了民警权益。另一方面，办案中心的启用，真正减轻了基层办案压力，其中包括人手紧张的客观压力、安全事故的防范压力、执法瑕疵的规避压力等。同时，办案能手的介入，真正让派出所民警腾出了精力，减轻了压力，有更多时间开展防范、更多的手段夯实基础、更多的创意服务群众，实现纵向的深层释压。(记者 丁国锋 见习记者 马超 通讯员 张新伟 芮东升)