“给，身份证，我要上网5个小时。”9月8日下午，在某商贸公司工作的小王很习惯地就掏出了身份证要求上网。这是记者在浙江省台州市五洲网吧看到的一幕。
“我经常来这里上网，这是台州的A级网吧，必须出示身份证。”
“那你愿意到这来上网吗？每次来还要出示身份证。”记者问。
“愿意啊！”小王说，我以前在一些网吧上网老有不三不是的人，并且还丢过东西，来这里，就放心多了。因为都是实名制，从没丢过东西。
记者了解到，去年浙江省台州市在网吧行业推行等级制，将网吧分成A、B、C三个等级，（A级的标准是上网实名制在９０％以上，公安机关一个季度检查２次；B级的标准是上网实名制在８０％――９０％之间，公安机关一个季度检查４次；C级的标准是上网实名制在８０％以下，公安机关一个季度检查６次），明确升、降级规则，按等级确定检查次数和处罚标准，通过网吧信息管理平台向所有经营者公开执法全过程，接受行业监督，实现行业管理行业管。现在该市网吧实名登记率在98%以上，连续二年稳居浙江省第一。
该网吧老板郑仁贵对记者说，我干网吧五年了，在实行等级以来，自己的网吧一直是Ａ级。
“有什么好处呢？”
“不三不四来上网的人少了，丢东西的人少了，素质高的人来的多了，警察来的次数少了，效益更好，我这网吧有２００多台电脑，每天来的人达五百人次。”郑仁贵高兴地说。
开展网吧分级制以来，老百姓对警察的误解消除了，以前要去查某一家网吧，被查网吧老板就会怀疑公安机关不查别的网吧是因为“背后有人”。
“现在好了，把网吧管理的细则公布，再没有人说嫌话了，对公安工作也理解了。实行以来最大的感受就是讲人情的少了，网吧的自律提高了。”从警八年的台州市公安局网警支队民警江寒立深有感触地对记者说，以前罚款多少，民警说了算，现在都在网上公布，执法是越来越规范了。
以上一幕只是台州公安“阳光执法”中主动公开行政管理的一项工作。台州市公安局常务副局长许德佳说，因为执法过程有些不够透明，老百姓总质疑“暗箱操作”。针对这些问题，台州市公安局认真总结基层实践经验，创新开展“阳光执法”体系建设，以公开促公平、以透明促公正，自觉接受全社会监督，有效消除群众质疑，争取群众支持，赢得执法公信。
许德佳说，台州公安机关主要围绕“公开透明、公平公正”，明确“阳光执法”内容，从细化自由裁量权入手，着重抓好执法依据、案件查处、行政管理、行政许可等四方面公开，以此推动“阳光执法”体系建设。
许德佳介绍说，首先是主动公开执法依据。通过制定统一的自由裁量权规范和标准，使执法者能对号入座，处罚当事人能一目了然，从根本上消除因条件模糊、人为因素造成自由裁量权的随意性和不公开、不公正。目前，台州市公安局已制定出台了治安案件处罚、交通违法处理、消防安全处罚等14项自由裁量标准，确保同个行政区域、同类案件、同个行业管理及处罚标准适用统一。
其次是主动公开案件查处。在行政案件办理上，选择社会影响大、疑难复杂和容易引发复议、诉讼、信访等行政争议的案件，在查清案件事实后、行政处罚告知或认定事故责任前，以开放性、多元化的方式召集案件当事人、第三人、旁听人员共同参与，选择公安机关或社区、村居、企业等合适的场所，按照规定的程序，公开案件事实、证据、法律适用等情况，既充分听取当事人陈述、申辩和质证，又吸收第三方意见、建议，最终作出告知性“处理意见”。同时，在网上公安局开辟“行政案件查询系统”，案件当事人、报案人可实时查询处理结果和其他成员处罚情况，对处罚结果不满的，可直接在网上申请行政复议。在刑事案件办理上，明确规定对案件的报案人、控告人及举报人实行当场受案回告。案件侦破后，对被害人或其法定代理人、近亲属实行短信回告，被害人可通过网上公安局“阳光执法”平台，查询受（立）案、破案、伤情鉴定、赃物追缴及犯罪嫌疑人被采取强制措施情况。对未破重（特）大案件，每月将案件进展情况向被害人及其家属进行回告。目前，台州市所有已破侵财型刑事案件，被害人均可通过网上查询侦破情况。
再者就是主动公开行政管理。对公安机关日常管理的旅馆、网吧、易制毒化学品、娱乐场所等行业和场所，通过自主研发的台州市旅馆业管理、网吧管理和易制毒化学品管理等信息系统，向各行业公开管理情况及处理结果，并逐步拓展到向全社会公开。
最后是主动公开行政许可。台州市公安局将公安机关38项行政许可项目的名称、受理机构、受理条件、办理时限、收费情况、材料明细和办理流程，全部在台州市网上公安局公开，并开通车辆年检预约、交通违法缴款、出入境办理事项预约、港澳通行证再次签注办理等功能，方便群众办事。今年以来，台市公安机关通过网上公安局受理行政许可事项35000余项。
台州市委常委、公安局长蒋珍明对记者说，开展“阳光执法”实现了四大目标：即有效提升了执法主体素质，有效提升了社会管理水平，有效提升了队伍拒腐防变能力，有效提升了群众满意度。促进了社会公平正义，赢得了群众的理解、支持，润滑了警民关系，促进了社会和谐。截至今年7月底，台州市共举行行政案件公开处理1136起，化解信访积案95起，通过公开处理的案件均实现零信访投诉、零复议。全市群众安全感、满意度同比去年年底分别提高1个百分点、1.5个百分点，增幅居全省前列。